В Бриньковском сельском поселении Приморско-Ахтарского района прошла шестая научно-практическая конференция, рассмотревшая проблему обеспечения экономических основ местного самоуправления. На примере конкретного поселения, которое в зоне Приморско-Ахтарского, Брюховецкого, Калининского, Красноармейского, Славянского районов является неким усредненным вариантом (не лучше и не хуже других), были показаны незадействованные возможности реального развития местного самоуправления, резервы пополнения бюджета и, соответственно, вытекающий отсюда потенциал повышения жизненного уровня селян.

Изучала социально-экономическую ситуацию в Бриньковской комиссия из числа депутатов ЗСК, специалистов краевых департаментов, ученых, практиков сельхозпроизводства. Полученные выводы и конкретные рекомендации вынесены на конференцию для совместного конструктивного обсуждения, уточнения и доведения до сведения всех лиц, заинтересованных в процветании Бриньковского и других сельских поселений этой зоны. В зале собрались руководители местных органов власти всех уровней, специалисты администраций, предприниматели, главы личных подсобных хозяйств, депутаты ЗСК и муниципальных органов власти, представители департаментов краевой администрации.

Эта конференция, как и предыдущие пять, инициирована председателем ЗСК Владимиром Бекетовым, поддержана администрацией края и депутатским корпусом. Пройдут еще три конференции — и тогда можно будет говорить о том, как в целом по краю прошло становление местного самоуправления, определенного 131-м Федеральным законом.

В соответствии с этим законом муниципальные образования с 2009 года сами формируют свои бюджеты, в первую очередь за счет земельного и транспортного налога, налога на имущество физических лиц. Роль власти на местах в решении насущных проблем территорий становится очень высокой. Есть четкая взаимосвязь: чем выше уровень доходов людей, тем богаче бюджет поселения, а чем богаче бюджет, тем еще больше можно создать условий для процветания кубанских станиц, улучшения качества жизни селян. Поэтому детальному анализу члены комиссии подвергли именно возможность роста доходов населения, обеспечения занятости, развития малого бизнеса, особенно в сфере сельского хозяйства.

Главным докладчиком была заместитель председателя комитета ЗСК по финансово-бюджетной и налоговой политике Наталья Макарчук. Анализировалась жизнь Бриньковского поселения, однако особое внимание уделено тем проблемам, решение которых даст положительный эффект и в других поселениях тех районов, которые стали участниками конференции.

Не случайно на гербе района в лазоревом море с бурными волнами бьет хвостом серебряный осетр. Огромный водохозяйственный комплекс, занимающий более половины территории, — особенность района. В Бриньковской из 42,3 тысячи гектаров площади земельные ресурсы составляют лишь 13,2 тысячи гектаров, две трети — водные объекты. Однако эти природные богатства не приносят ощутимого декларируемого дохода ни поселению, ни району. Истощение запасов рыбы в Азовском море привело к упадку рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей отрасли.

По мнению специалистов, восстановить рыбопромысловые запасы можно только при воспроизводстве мест нереста азовской рыбы ценных пород: осетровых, судака, тарани. Комиссия на примере «Бейсугского нерестово-выростного хозяйства», расположенного в Бриньковском сельском поселении, выявила главную причину невозможности выхода этого предприятия на проектную мощность. До 1990 года здесь выпускалось три миллиарда штук молоди тарани и 56 миллионов штук судака (в 2008 году тарани — 2,2 миллиарда штук, судака — 6,6 миллиона). На снижении объемов сказалась неконтролируемость водоподачи в нерестово-выростные водоемы.

Из-за постройки еще в советские времена без согласования с хозяйством некоторых дамб и выкупа их в 2004 году частным фермерским хозяйством «Союз» (глава Г.А. Петренко) нарушается водообмен в водоемах, особенно в маловодные годы. В 2008 году это привело «Бейсугское НВХ», являющееся основным воспроизводителем молоди тарани и судака для Азовского моря, к ситуации, близкой к развалу. Спасение видится в создании единого водохозяйственного комплекса под управлением конкретного хозяйства, возможно Бейсугского.

На данный момент неотложные поручения по рассмотрению обоснованности создания дамб в лимане Лебяжьем и на реке Бейсуг, препятствующих рыборазведению и осуществлению контроля за соблюдением природоохранного законодательства, даны органам власти всех уровней. В первую очередь — департаменту биологических ресурсов и охраны окружающей среды, руководитель которого Игорь Токарев также выступил на конференции, департаменту по чрезвычайным ситуациям и Госэкологоконтролю, Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Ростехнадзора, Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов. Решив вопрос водообеспечения, предприятие сможет расширить воспроизводство рыбного молодняка, реализовать проект по созданию цехов для искусственного рыборазведения, обеспечить работой и хорошими доходами большее количество работников, дать сырье перерабатывающим компаниям, которые на данный момент вынуждены отчасти завозить и использовать каспийскую рыбу.

Дамбы (около 30) и водоотводы, делающие реку Бейсуг маловодной, мешают не только рыбному промыслу, но и сельскому хозяйству, которое является стержнем экономики поселения. Из-за препятствий в подаче воды сократилось орошаемое производство овощей и кормов. У основного производителя сельхозпродукции ЗАО племзавода «Бейсуг», занимающегося животноводством, племенным скотоводством, растениеводством и семеноводством (500 рабочих мест с заработной платой более 7 тысяч рублей), площадь орошаемых земель под овощами сократилась почти на 98 процентов. С выходом собственников земельных долей из хозяйства на треть уменьшилась пашня. Это привело к 30—40-процентной загруженности консервного цеха. По заявлению главы поселения Василия Лозы, правительство страны сейчас рассматривает проект строительства в Бриньковской крупного перерабатывающего завода по реализации продукции малого бизнеса — растениеводства и животноводства. Объем инвестиций — 422 миллиона рублей, доход в бюджет — 165 миллионов рублей. Естественно, и сырьевую базу надо наращивать.

На основе выводов комиссии участники конференции предложили развивать в первую очередь поливное овощеводство и производство сельхозпродукции в защищенном грунте. Важность, огромный потенциал развития овощеводства наглядно, с помощью видеопрезентации раскрыл заведующий кафедрой овощеводства Кубанского аграрного университета Руслан Гиш.

Администрации поселения и района рекомендовано пропагандировать данные виды овощеводства среди деятельных жителей поселения, тем более что можно воспользоваться новыми видами господдержки ЛПХ.

Климатические условия зоны предопределяет успешное садоводство. Давно замечено, что в округе раннецветущие плодовые деревья померзли, а в районе Бриньковской нет. Личным опытом по успешному выращиванию, в частности, яблок поделился глава ЛПХ Владимир Полудин. Производство этого фрукта выгодно в первую очередь тем, что урожай можно долго хранить и продать продукт, учитывая цены на рынке. Однако для выращивания конкурентоспособной продукции необходима химическая обработка плодовых деревьев от вредителей и болезней. Но она затруднительна в границах населенного пункта. Предприниматель планирует заложить сад за чертой поселения.

Именно таких наиболее успешных тружеников, желающих расширить свое производство с дальнейшим оформлением КФК (на данный момент в поселении 38 фермерских хозяйств, индивидуальных предпринимателей), учитывая ограниченность земельных ресурсов Бриньковского поселения, необходимо в первую очередь обеспечивать участками.

Животноводством в Бриньковской занимается не только ЗАО племзавод «Бейсуг», но и 792 личных подсобных хозяйства из 1980, существующих в поселении, и часть КФХ. Помимо традиционного скота разводят и необычные виды фауны. На выставке, иллюстрирующей конференцию, местные производители угощали желающих улитками в различных соусах, можно было полюбоваться шиншиллами. Кстати, ассортимент представленного продовольствия, особенно рыбы и птицы, поражал ценой — в два раза ниже, чем в краснодарских супермаркетах, продукции Приморско-Ахтарского молокозавода на прилавках краевой столицы почему-то нет. Улиток тоже только москвичи с удовольствием закупают.

Это отступление. Что же касается животноводства, то здесь остро стоит вопрос расширения кормовой базы для обеспечения поголовья ЛПХ зелеными кормами в весенне-летний период. Это скажется на продуктивности коров и затратах. Органам местного самоуправления рекомендовано активизировать работу по созданию культурных пастбищ.

Как в целом по краю, так и в Бриньковской жители вынуждены сдавать молоко по очень низкой закупочной цене — от 5,4 до 8,7 рубля за литр. Один из способов увеличения доходов в этой части предложил директор Краснодарского научно-исследовательского института хранения и переработки сельскохозяйственной продукции Рамазан Шаззо. Он, ознакомив с новыми эффективными разработками своего госучреждения, рекомендовал стремиться сдавать молоко не вторым, а высшим сортом. Для этого нужно использовать специальные новые технологии, созданные на базе института. Вообще применять и пропагандировать передовые технологии, в том числе кубанских ученых, рекомендовалось по каждому направлению.

В целом председатель ЗСК Владимир Бекетов настоятельно советовал сосредоточиться на сбыте сельхозпродукции — создании кооперативов по ее реализации. Работа в этом направлении на территории района уже ведется. Также глава законодательной власти края рекомендовал заключать договоры по ценовой политике.

— На протяжении ряда лет мы видим, что цена продукции не снижается. Она только растет, поэтому нижний предел можно определить в соглашении, – пояснил Владимир Андреевич. — Тогда сразу просчитываются затраты на производство, переработку и реализацию, высвечивается конечная стоимость. Таким образом выстраиваются совершенно объективные цены для тех, кто производит. Экономически эффективно это будет и для переработчиков, и для покупателей.

Больной вопрос общемировой финансовой нестабильности — обеспечение производителей кредитными ресурсами. Эта ответственная задача возложена сейчас на территориальную банковскую сферу. Между тем ОАО «Россельхозбанк», ссылаясь на кризис, предложил кредитному сельхозкооперативу «Надежда», объединяющему 26 производителей, в том числе восемь из станицы Бриньковской, досрочно возвратить взнос ассоциированного члена в сумме 15 миллионов рублей, полученный под шесть процентов годовых, – по 2,5 миллиона рублей ежегодно с одновременным замещением дефицита финансовых средств кредитами банка под 16 процентов годовых. Очевидно, что от такого замещения только на разнице процентов кооператив потеряет 1,5 миллиона рублей, что негативно отразится на его экономической деятельности. Кроме того, на оформление залога тоже будут потрачены финансовые средства. Также из-за уже двухлетнего непредоставления Россельхозбанком кредита не финансируется проект реконструкции второй очереди птицефабрики «Приморская», имеющей маточный цех в Бриньковском сельском поселении. Эти вопросы комиссия вынесла на совместное рассмотрение краевых департаментов по финансовому и фондовому рынку и сельского хозяйства. Владимир Бекетов прямо с трибуны обратился к сидящему в зале руководителю отделения банка по Краснодарскому краю Николаю Дьяченко с просьбой сделать выводы по этому вопросу.

— Нас не интересует в целом увеличение кредитов для сельхозтоваропроизводителей, — подчеркнул председатель ЗСК. — Мы говорим сегодня о развитии малого предпринимательства на селе, кстати, эту задачу поставил Президент России в своем Послании. Поэтому мы будем настаивать, чтобы именно эта категория производителей получала соответствующие кредиты. Думаю, это вопрос вполне решаемый.

О господдержке ЛПХ в текущем году говорил вице-губернатор по вопросам сельского хозяйства Евгений Громыко, также выступавший на конференции.

— Поддержка ЛПХ в 2009 году будет осуществляться в полном объеме. Сумма финансирования даже увеличится с 870 миллионов до 950 миллионов рублей, — сказал Евгений Васильевич. — Во-первых, останутся старые меры поддержки по производству мяса и молока. Во-вторых, увеличится объем помощи хозяйствам, которые будут заниматься организованным производством овощей в закрытом грунте (теплицах). Внимание будет сосредоточено на нескольких направлениях, например луговодство, которое мы сегодня рассматривали. Субсидирование. И в-третьих, продолжится помощь в кредитовании.

Об эффективности планирования и непосредственной организации налоговых поступлений также шел особый разговор. Основной упор был сделан на необходимость досконального, всестороннего среднесрочного и краткосрочного планирования. Это те рубежи, к которым стремятся и которые контролируют. В плановые прогнозы закладываются приоритеты деятельности органов местной власти, они отвечают насущным потребностям населения, нацелены на достижение вполне конкретных результатов. Если нет цели, разве можно ее достигнуть?

О содержании и важности продуманного индикативного планирования подробно рассказала руководитель департамента экономического развития Людмила Гнетецкая, приведя в качестве иллюстрации интересную подборку сравнительных показателей различных социально-экономических составляющих Приморско-Ахтарского района и близлежащих районов.

Основное же замечание по сбору налогов в Бриньковском — установление решением Совета поселения необъективно низких ставок по отдельным категориям земель (под индивидуальное строительство и объекты недвижимости, числящиеся за физическими лицами). Данная символическая плата за роскошную кубанскую землю порождает пренебрежительное отношение граждан, особенно среди иногородних, которые позволяют себе не платить налоги. А ведь это бюджетообразующий источник. Отмечен рост недоимки по имущественному налогу физических лиц, на данный момент это более 430 тысяч рублей.

Заместитель руководителя краевого департамента имущественных отношений Ольга Жердева, в свою очередь, похвалила главу Бриньковского сельского поселения как хорошего хозяйственника, у которого в полном порядке документы, учтена практически вся муниципальная собственность, но задел неучтенности все же еще есть. Например, тротуары, костюмы Дома культуры, музыкальное оборудование и другое не включено в реестр.

— Неважно, сколько стоит, важно, что это имущество используется больше 12 месяцев, — подчеркнула Ольга Ивановна, дав еще несколько нужных практических советов главе поселения. Эти и другие конкретные рекомендации, одобренные на конференции, включены в итоговую резолюцию, анализ результатов хода выполнения которой в октябре 2009 года вновь проверят члены рабочей группы. Для этого они снова побывают в Бриньковском сельском поселении. А пока глава Приморско-Ахтарского района Александр Очередько так оценил итоги прошедшей научно-практической конференции:

— Большое значение имеет подготовка к конференции — работа комиссии очень продуктивна и полезна. Специалисты ЗСК и крайадминистрации не просто вскрывали больные места, а искали способы их лечения, всесторонне рассмотрев ситуацию. В итоге конференция стала открытым, содержательным и полезным диалогом, а ее резолюция для нас — руководством к действию. Я намерен собрать глав, актив, руководителей предприятий и обсудить решения конференции, проработать их реализацию. Все будет переосмыслено и взято на контроль.
Раздел : Местное самоуправление, Дата публикации : 2009-04-07 , Автор статьи : Лара ЗАМУРАЕВА