Проверки контрольно-счетной палаты Краснодарского края выявили серьезные недостатки и нарушения в организации летнего отдыха детей.

Забота о детях, их здоровье, физическом и интеллектуальном развитии, трудовом и нравственном воспитании всегда была в центре внимания исполнительных и законодательных органов государственной власти края. За последние годы внимание к здоровому образу жизни наших детей, предупреждению заболеваний, профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, трудовому воспитанию, развитию физической культуры и спорта в молодежной среде многократно увеличилось. Прежде всего это результат молодежной политики руководства края, направленной на здоровый, созидательный образ жизни молодых людей; безусловной реализации мероприятий краевой целевой программы «Дети Кубани», принятой Законодательным собранием края; большой разноплановой организаторской работы краевых департаментов образования и науки, здравоохранения, по физической культуре и спорту, социальной защиты населения, органов местного самоуправления, других учреждений и ведомств Краснодарского края.

В 2007 году различными формами отдыха (пребывание в оздоровительных учреждениях, участие в туристических слетах, походах, трудовых лагерях и лагерях дневного пребывания), а также временным трудоустройством было охвачено более 212 тысяч детей школьного возраста, или 36 процентов их общей численности. За летний период 2008 года количество детей, отдохнувших организованным способом, а также временно трудоустроенных составило 191 тысячу, или 32 процента к общей численности школьников.

На организацию отдыха, оздоровления и занятости детей из бюджетов различных уровней, фонда социального страхования, средств предприятий и родителей в 2007 году в целом было выделено 460,5 миллиона рублей, в том числе из краевого бюджета — 147,5 миллиона рублей. В 2008 году общая сумма выделенных средств составила 490,5 миллиона рублей, в том числе из краевого бюджета — 133,5 миллиона рублей. Суммы значительные. Соответствующим должно быть и внимание к их рачительному и целевому использованию.

В течение последних лет контрольно-счетная палата Краснодарского края неоднократно проверяла работу краевых департаментов и муниципальных органов власти по организации оздоровительного отдыха детей.

Не стал исключением и прошедший 2008 год. В этом году было проверено использование бюджетных средств, выделенных на отдых и оздоровление детей в 2007—2008 годах. Проверка показала, что в целом оздоровительный отдых детей стал более организованным и разносторонним. Больше порядка стало в распределении путевок, использовании финансовых ресурсов, выделенных на отдых и оздоровление детей. На этом фоне крайне неприглядно, а порой возмутительно выглядят выявленные проверкой нарушения и упущения в работе ряда предприятий и организаций, ответственных за оздоровительный отдых нашей молодежи.

Например, в 2007 году Краснодарской спортивной детско-юношеской школе олимпийского резерва по современному пятиборью за счет бюджетных средств было выделено 50 путевок общей стоимостью 350,0 тысяч рублей для оздоровления воспитанников школы в пансионате «Горизонт» (с. Ольгинка Туапсинского района). Однако никто из молодых спортсменов — воспитанников школы в пансионат не поехал. Вместо них поехали люди зрелого возраста — от 30 до 52 лет. Затраты краевого бюджета на приобретение путевок для воспитанников спортивной детско-юношеской школы олимпийского резерва признаны нецелевым использованием бюджетных средств.

В этом же году Армавирской спортивной детской школе олимпийского резерва по борьбе самбо и дзюдо за счет средств краевого бюджета было выделено 65 путевок для оздоровления в декабре 2007 года воспитанников школы в пансионате «Смена», расположенном в пос. Кабардинка. Общая стоимость путевок составила 450,0 тысяч рублей. Согласно акту выполненных работ, подписанному директором детской школы олимпийского резерва и руководителем пансионата «Смена», 65 молодых спортсменов г. Армавира отдохнули и поправили здоровье в пансионате с 10 по 23 декабря 2007 года. Однако, как показала проверка, пансионат «Смена» функционирует лишь в летний период. С октября пансионат не работал, отдыхающих в декабре не было. Документы о нахождении в пансионате детей оказались недостоверными. Средства краевого бюджета, выплаченные на оздоровление и отдых детей, использованы на другие цели.

К сожалению, такие примеры не единичны. Всего проверкой выявлено, что средства краевого бюджета, выделенные на отдых и оздоровление детей в общей сумме 5727,6 тысячи рублей в проверяемом периоде, использованы не по целевому назначению.

Много нарушений выявлено в организации питания детей, находящихся на отдыхе. Необоснованное занижение фактических расходов, утвержденных на питание детей, неправомерное завышение стоимости закупаемых продуктов, незаконное их списание, практическое отсутствие в меню свежих овощей и фруктов, нарушение санитарных норм и правил при приготовлении пищи, недовложение продуктов в блюда, использование продуктов питания, повышающих риск возникновения пищевых расстройств у детей, стали обычными явлениями для многих оздоровительных учреждений, куда посылались дети согласно контрактам, заключаемым департаментом молодежной политики Краснодарского края.

В частности, на базах отдыха «Элита» и «Дельфин», расположенных в городе-курорте Анапа, отдохнуло более тысячи детей. Организацию их питания осуществлял «Молодежный центр отдыха и оздоровления» — государственное унитарное предприятие, подведомственное департаменту молодежной политики. Стоимость питания одного человека была определена государственным контрактом и оплачена из краевого бюджета в размере 140 рублей за день проживания. Однако фактическая стоимость питания детей на базе отдыха «Элита» сложилась в размере 126 рублей в день, а на базе отдыха «Дельфин» — 128 рублей в день. Таким образом, ежедневно каждого подростка кормили на 12—14 рублей меньше, чем положено. В итоге, помимо ухудшенного питания детей, бюджетные средства в сумме 183 тысяч рублей за питание детей получены молодежным центром необоснованно, в том числе на базе отдыха «Элита» — 113 тысяч рублей, на базе отдыха «Дельфин» — 70 тысяч рублей.

На указанных базах отдыха проверкой выявлены и другие нарушения в обеспечении питанием детей: нарушения санитарных норм и правил при приготовлении пищи; занижение норм вложения продуктов в блюда; использование продуктов, повышающих риск возникновения пищевых расстройств у детей.

Государственное учреждение «Краевая крейсерско-парусная школа», так же как и ГУП «Молодежный центр отдыха и оздоровления», находится в ведомственном подчинении департамента молодежной политики Краснодарского края. Департамент координирует работу этого учреждения, назначает директора крейсерско-парусной школы, несет определенную ответственность за деятельность школы. С согласия и при поддержке департамента указанное государственное учреждение организовало лагерь-поход «Славянская кругосветка» по реке Протоке, при проведении которого приобретали навыки судовождения, углубляли знания об окружающей среде, занимались спортивным ориентированием 150 подростков из Славянского, Северского, Курганинского, Выселковского и других районов края. Однако, несмотря на то что департамент курировал проведение этого мероприятия, питание детей в лагере-походе было налажено плохо. В разгар лета в рационе подростков практически отсутствовали овощи, фрукты. При организации питания допускались финансово-хозяйственные нарушения.

Например, на двухсотграммовую порцию гречневой каши для участника «Славянской кругосветки» по норме необходимо 93 грамма гречневой крупы, а списывалось 105 граммов. Норма закладки сливочного масла должна составлять 10 граммов — списывалось 20 граммов. Для приготовления этого блюда растительное масло не требуется. Тем не менее списание растительного масла на каждую порцию производилось по 350 граммов. Всего на 200 граммов каши списывалось 475 граммов различных продуктов. При приготовлении компота из сушеной кураги списывались продукты в количестве, в четыре раза превышающем норму.

Расчеты показывают, что за 50 дней проведения пяти смен лагеря-похода «Славянская кругосветка» было незаконно списано 270 кг масла растительного, 130 кг говядины тушеной, 90 кг рыбных консервов, 45 кг макарон, 40 кг кураги и т.д. Общая стоимость необоснованно списанного продовольствия составила более 130 тысяч рублей.

Для обеспечения питания детей, отдыхающих летом 2007 года в Таманском филиале краевой крейсерско-парусной школы — спортивно-туристическом центре «Маяк», крейсерско-парусная школа заключила договор с ООО «Предгорье» (Северский район, пос. Черноморский) на общую сумму 3032,4 тысячи рублей.

Однако вследствие приниженной ответственности и бесконтрольности со стороны департамента молодежной политики края за организацией питания детей ООО «Предгорье» и крейсерско-парусная школа не представили департаменту ежедневных меню-раскладок, закупочных актов, накладные на продукты, которые закупались для питания детей. Поэтому у контролеров вызывают сомнение цены на продукты, заложенные в приготовляемые для детей блюда, и правомерность наценок на эти блюда. Например, стоимость 1 кг овощной нарезки (помидоры, огурцы) для детей, отдыхающих в Таманском филиале краевой крейсерско-парусной школы, составила в июле — августе 150 рублей, хотя стоимость овощей на рынках края в этот период была в 4—5 раз ниже. Такое положение прослеживается и по другим продуктам питания. Из-за отсутствия первичных финансовых документов контролерам не удалось установить ущерб, нанесенный ООО «Предгорье» краевому бюджету от приготовления пищи для отдыхающих детей. Одно несомненно: бюджетные средства, выделенные на эти цели, использовались крайне неэффективно. К сожалению, подобные примеры можно продолжить.

В июле 2007 года департамент молодежной политики предоставил Лабинскому отделению краевой общественной организации «Молодая гвардия «Единой России» 17 бесплатных путевок в анапский пансионат «Дельфин» для поощрения активистов отделения. Однако из семисот молодых людей, состоящих в рядах Лабинского отделения «Молодой гвардии «Единой России», никто на отдых и оздоровление в город-курорт Анапа не поехал. Вместо них это благо было предоставлено жителям г. Краснодара, не имеющим никакого отношения к молодогвардейцам. Средства краевого бюджета в сумме 125 тысяч рублей, затраченные на приобретение путевок, специалисты контрольно-счетной палаты квалифицировали как нецелевое использование бюджетных средств.

Следует отметить, что подавляющее большинство проверенных краевых департаментов, администраций муниципальных образований, предприятий, организаций и учреждений, принимающих участие в организации отдыха и оздоровления нашей молодежи, оперативно приняли конкретные меры по устранению выявленных недостатков в работе. Многие допущенные нарушения и упущения устранены непосредственно в ходе проверки. В краевом и местном бюджетах восстановлены средства, использованные не по целевому назначению, ряд должностных лиц, допустивших нарушения, наказаны, улучшен контроль за организацией оздоровительного отдыха детей, разработаны и реализуются конкретные мероприятия, обеспечивающие эффективное проведение оздоровительной кампании.

Вместе с тем отдельные краевые ведомства и организации, ответственные за этот участок работы, продемонстрировали безразличие к результатам проверки, не приняли должных мер по устранению выявленных нарушений, смирились с нарушениями и бесхозяйственностью на подведомственных предприятиях — значит, и не сделали выводов на будущее.

Так, департамент молодежной политики Краснодарского края не принял надлежащих мер по устранению выявленных недостатков в распределении путевок для летнего отдыха молодежи и нарушений в части обеспечения отдыхающих детей полноценным питанием. Департамент считает для себя зазорным контролировать и знать, чем и как питаются дети, насколько оправданны расходы краевого бюджета, выделенные департаменту на эти цели. Ответственный за этот участок работы заместитель руководителя департамента молодежной политики края С.Е. Дешук считает, что ничего особенного не произошло. Никто из работников департамента или подведомственных ему предприятий и учреждений не привлечен к дисциплинарной или административной ответственности за допущенные безобразия при организации оздоровительного отдыха молодежи. Ни по одному из выявленных нарушений расходования бюджетных средств не принято соответствующих мер. В связи с этим в отношении департамента молодежной политики и его руководителя специалисты контрольно-счетной палаты были вынуждены составить протоколы об административных правонарушениях, на основании которых постановлениями мирового судьи департамент молодежной политики и его руководитель признаны виновными. Им назначено административное наказание в виде штрафа в размерах соответственно 5000 и 500 рублей.

Сегодня уже идет подготовка к новому летнему оздоровительному сезону наших детей. Хочется надеяться, что новый руководитель департамента молодежной политики Краснодарского края учтет результаты проверок контрольно-счетной палаты за 2007—2008 годы, избежит ошибок своего предшественника и примет надлежащие меры по наведению образцового порядка в организации и проведении летней оздоровительной кампании 2009 года.

Финансовые контролеры со своей стороны будут оказывать департаменту молодежной политики Краснодарского края, другим краевым департаментам и ведомствам, ответственным за проведение оздоровительного отдыха детей, практическую помощь в наведении порядка, повышении эффективности использования государственных ресурсов для достижения целей физического и морального воспитания подрастающего поколения.

Алексей КОРОЛЕВ.

Аудитор контрольно-счетной палаты Краснодарского края.
Раздел : Здравоохранение, Дата публикации : 2009-03-26 , Автор статьи :