Как мы уже сообщали, в Краснодарском крае состоялось выездное заседание Комитета по делам Федерации и региональной политике Совета Федерации. В нем приняли участие сенаторы, работающие в комитете, руководство нашего ЗСК в лице Владимира Бекетова и его заместителей, депутаты краевого парламента, председатели представительных органов государственной власти субъектов Южного федерального округа. Делегацию из центра возглавил председатель названного комитета Рафгат Алтынбаев. В работе заседания приняли участие члены СФ от нашего края Николай Кондратенко и Александр Починок.

Проведение выездного заседания именно на Кубани видится не случайным. Во-первых, стабильно работающий регион, где есть что посмотреть и чему поучиться, во-вторых, наше Законодательное собрание, совершенствуя краевую законодательную базу, постоянно разрабатывает и инициирует принятие федеральных законов. К этому много поводов — отсутствие регулирования в отдельных сферах, пробелы в федеральном законодательстве и так далее. Но всегда ли прислушивается федеральный законодатель к региональному? Не всегда!

Раз уж мы начали об этом говорить, то сразу пример. Краевое руководство видит одним из противодействий кризису занятость людей личным подсобным хозяйством. Вообще развитие ЛПХ давно стало в крае одним из направлений политики. Есть целая программа, предусматривающая помощь малому сельскохозяйственному бизнесу. Объемы продукции благодаря вниманию власти растут год от года. Но есть одна (о других мы тоже поговорим) проблема: что делать с выращенной продукцией? На рынке стоять некогда, остаются скупщики-перекупщики, но цену дают такую, что растить что-либо крестьянину невыгодно — не окупаются затраты. Выход один: хорошо организованные сельскохозяйственные оптово-закупочные рынки.

Федеральный закон на эту тему и предложил наш край. Но он не принят. Слишком громоздка система согласования-утрясания. Да еще и до смешного доходит: в одном из заключений как недостаток нашего закона отмечено ущемление интересов иностранных участников отечественного продовольственного рынка. Нашли о ком печься, о своих бы лучше подумали. Гостям, кстати, показали один наш рынок, те были в восторге от изобилия, качества, ассортимента продукции личных подсобных хозяйств. Показывали и кооператив по приему молока от личных подворий — тоже ведь прогресс. А закон, такой нужный, на федеральном уровне тормозится.

Чтобы поменять ситуацию, как раз и пригласили в край комитет Совета Федерации. Рафгат Алтынбаев, председатель комитета, изучив практику Кубани и выслушав замечания руководителей субъектов ЮФО, высказал такое мнение: президент и правительство в условиях кризиса управляют многими сферами в «ручном режиме», не волокитя проблемы, надо, чтобы и федеральный законодатель насущные законы принимал так же быстро. В чем пообещал всесторонне помогать силами Совета Федерации.

И не только по оптово-продовольственным рынкам, конечно. Проблему сбыта мы привели для примера. Вопросов у региональных властей накопилось много. Сконцентрированно они прозвучали в докладе Владимира Бекетова. Владимир Андреевич взял за основу, можно и так сказать, свое детище, на котором и на других форумах, и в практической деятельности сосредоточено его внимание. В докладе это звучало как законодательное обеспечение малого предпринимательства в АПК, а речь как раз о товаропроизводителях из ЛПХ, палочке-выручалочке, которая даст прирост продукции, обеспечит занятость, поднимет благосостояние семей.

Что же для нас главное сейчас и что требует законодательного внимания на федеральном уровне? Возьмем одну проблему — краевая власть озабочена обеспечением ЛПХ кормами. Дороговизна на рынке комбикормов — а без них живность не вырастить — делает производство на подворьях нерентабельным. В результате, скажем, свиноводство приходит в упадок. Между тем на территории Кубани есть мощности по производству комбикормов — заводы могут выдавать в год более полутора миллионов тонн, а они и на полмощности не работают. Новые собственники либо перепрофилировали заводы, либо используют их не по назначению.

— Значит, надо отрегулировать законодательство таким образом, — считает Владимир Бекетов, — чтобы заставить работать те заводы, что имеются. Чтобы они снабжали концентрированными кормами не только Краснодарский край.

Другая проблема. Краевая власть всячески подвигает крестьянство к производству овощей. Но снова вопрос упирается в сбыт. Часть, конечно, заберет рынок свежей продукции, но основные объемы должны перерабатываться на консервных заводах. Что же у нас с этим? А с этим снова сложности. Общая мощность — миллиард условных банок консервов. В прошлом году реально произведено 700 миллионов. За этим — снижение занятости, недополученные платежи в бюджет, засилье рынка импортом, невозможность наращивать производство сырья.

Подытожим и это положение цитатой из доклада Владимира Бекетова:

— Считаю необходимым рассмотреть возможность внесения изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации. На наш взгляд, надо у неэффективных собственников, использующих имущественные комплексы АПК не по целевому назначению либо использующих мощности менее чем на 40 процентов, изымать их на основании решения суда.

Изъятое имущество Владимир Бекетов предлагает передавать через систему торгов эффективным собственникам по аналогии с тем, как поступают с землей. Это, по его мнению, заставит многих задуматься и работать как следует.

Есть еще задача федерального масштаба: выработка правовых механизмов по восстановлению семеноводства. Эта отрасль по сути утрачена. Свекла, овощи, многолетние травы, картофель и еще многое другое произрастает на Кубани, да и в других регионах из импортного семенного материала. Перейдем на житейский уровень: как вам продающиеся на рынках помидоры? То-то же. Это не наш «волгоградский» или еще какой, сочный и пахучий, а твердый, конечно, пригодный для хранения и транспортировки, но не того вкуса, цвета и запаха.

А вот парадокс из ряда вон, как говорится. Госпрограмма развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы предусматривает выделение субсидий субъектам РФ на приобретение семян товаропроизводителям. Но в программе есть оговорка: кроме тех, кто ведет личное подсобное хозяйство. Аграрные регионы делают ставку на мелкого товаропроизводителя, и это ограничение рубит сук, на котором может усидеть сельское население не только в период кризиса, а в это время — так особенно.

Требует жесткого федерального регулирования, по мнению Владимира Бекетова, отрасль племенного животноводства. При утрате по разным причинам экономической состоятельности хозяйства маточное поголовье пускают под нож, вышибая саму основу формирования стада.

Даже наше конспективное изложение проблем ясно показывает, что необходимо тесное взаимодействие законодателей разных уровней для устранения пробелов в законодательстве. Регионы обеспокоены и хотят быть услышанными, поддержанными. Есть, конечно, специфические для каждой территории проблемы, есть стремление заполнить законодательную пустоту на региональном уровне. Но все выступающие говорили не о мелочах, а о фундаментальных проблемах, которые сдерживают развитие, нормальное функционирование экономик, влияют на качество жизни населения.

Смотрите, что волнует региональных законодателей: тарифная политика, количественное соотношение отечественной и импортной продукции для госзакупок, регистрация предприятий по территории функционирования, развитие отрасли переработки, финансирование организации общественных работ и многое, многое другое, что без регламентации федеральным законодателем решить на местах сложно. Волгоград и Кабардино-Балкария, Ставрополь и Дагестан, да, собственно, все территории ЮФО имеют свой взгляд на уровень законодательного обеспечения, свои предложения по совершенствованию российской законодательной базы. Это выездное заседание комитета Совета Федерации они постарались максимально использовать для того, чтобы донести свою обеспокоенность.

Представляется, что это им в большой мере удалось. В своем комментарии для прессы председатель комитета Рафгат Алтынбаев заявил, что пришло время дать региональным парламентам больше самостоятельности, расширить их права, чтобы они могли решать насущные законодательные проблемы оперативно, чтобы их не сковывали рамки федерального законодательства, а наоборот, давали простор для законотворчества в интересах территории.

Но нужны практические шаги. Они в сконцентрированном виде сформулированы в решении, которое было принято по итогам работы выездного заседания комитета Совета Федерации. Главными пунктами по праву можно считать намерение совершенствовать систему взаимодействия региональных законодателей и Совета Федерации, проведение мониторинга работы законов на территориях, информирование комитетов СФ о качестве работы законов в регионах. Кроме того, будет подготовлен перечень первоочередных региональных законодательных инициатив. А наш закон об оптовых продовольственных сельхозрынках вообще выделен отдельным абзацем.

Поэтому позвольте выразить осторожный, но все же оптимизм: в законодательной области задано новое встречное движение: снизу вверх и сверху вниз. На стыке интересов и будет достигаться эффект.
Раздел : Кубань аграрная, Дата публикации : 2009-02-17 , Автор статьи : Александр ГИКАЛО