Накануне Нового года в поселке Лазаревское города-курорта Сочи прошла заключительная из цикла 2008 года научно-практическая конференция, рассмотревшая проблему обеспечения экономических основ местного самоуправления.

Исследование показало, что в городе-курорте более чем достаточно резервов пополнения бюджетов всех уровней, как и возможностей для продвижения к финансовой самодостаточности муниципальных образований и сельских поселений и увеличению семейных доходов.

Ежегодно сочинские налоговые поступления в краевую казну составляют 2,2 миллиарда рублей. Предел ли это? Далеко нет. Об этом красноречиво говорят собранные экспертами данные. Вели пленарное заседание председатель Законодательного собрания края Владимир Бекетов и вице-губернатор Кубани Татьяна Евсикова. С сообщениями выступили председатель комитета ЗСК по финансово-бюджетной и налоговой политике Иван Артеменко, заместитель руководителя департамента экономического развития краевой администрации Андрей Палий, руководитель курортного департамента Кубани Юрий Пожидаев, руководитель департамента сельского хозяйства Игорь Лобач, заведующий кафедрой овощеводства Кубанского государственного аграрного университета Руслан Гиш, руководитель строительного департамента Виктор Абулгафаров, заместитель руководителя департамента имущественных отношений края Ольга Жердева.

Выводы участников конференции были единодушными: в Сочи наблюдается очень непростая социально-экономическая ситуация. Наибольшую тревогу вызывают развитие курортной сферы, обстановка в сельскохозяйственном секторе и в области имущественных отношений. Для исправления положения на этих направлениях требуются серьезные усилия. И если они будут сделаны, можно будет резко увеличить доходы городского бюджета, а также размеры налоговых отчислений в краевую казну.

В историю курортного комплекса Сочи 2008 год войдет в качестве не самой яркой страницы. Впервые за всю историю курортного дела на Кубани по общему числу курортников Сочи уступил Анапе, которая не сравнима по своим масштабам с «главной здравницей России». Проиграл Сочи практически всем кубанским курортным территориям по темпам прироста курортных показателей. У всех прочих зафиксирован в этом году 25-процентный прирост числа туристов, а в Сочи — только пятипроцентный. Об обеспечении всесезонности работы сочинских здравниц вообще говорить не приходится — большинство санаторно-курортных учреждений закрылись уже в октябре и будут пустовать до начала мая. Работающие в здравницах люди остались на эти месяцы не у дел и, естественно, без зарплаты!

На научно-практической конференции речь шла о причинах неудач. Делалось это совсем не для того, чтобы лишний раз уколоть людей, отвечающих за развитие курортной сферы. Шел поиск путей выхода из сложившейся ситуации. Их, этих путей, много. Рассмотрим для примера несколько направлений.

В последние годы специалисты сочинской санаторно-курортной сферы стали забывать о важности медицинских курортных факторов. Дело дошло до того, что при модернизации санатория «Родина» было ликвидировано медицинское отделение, оно оказалось никому не нужным. Дурной пример оказался заразительным, сейчас по этому же пути пошли владельцы санаториев «Сочи» и «Красмашевский». Здесь после глобальной реконструкции также может не оказаться никаких медицинских подразделений.

Серьезные трудности переживает бальнеологический комплекс «Мацеста»: себестоимость целебных ванн увеличилась, спрос на них упал. Программа строительства питьевых бюветов в Сочи практически сорвана — в Анапе за последние годы появилось шесть питьевых бюветов, в Сочи — только один! Итог? В Сочи прекратили ездить люди, которым требуется курортное лечение, особенно это актуально для зимы. Вот вам и первая причина снижения курортных показателей!

Многие решившие отдохнуть на курорте россияне самолетам и поездам предпочитают личные автомобили. Практически повсюду на Кубани руководители приморских городов сделали для себя вывод: надо строить кемпинги! И начали строить. А вот в Сочи таких кемпингов крайне мало. В итоге туристы вынуждены создавать их стихийно, загоняя машины прямо на пляжные полосы. Несколько таких поездок — и уставшие автотуристы начинают менять адреса отдыха. Хорошо, если Сочи они сменят на Анапу или Геленджик, а то ведь могут отправиться в заграничную ныне Алушту, там для автомобилистов создан настоящий рай. И бюджет края потеряет в доходах.

О сборах налогов — особый разговор. Например, такое явление, как дайвинг, в нашей жизни есть, а в налоговом законодательстве края его нет! Многие предприниматели устраивают для туристов подводные погружения, но налогов при этом не платят! Что тут платить, если не числится такой сферы деятельности в налоговом законодательстве? В полной мере это же можно отнести к яхтингу, джипингу, каньонингу.

Не существует, кстати говоря, в нашем законодательстве и такого понятия, как «частная гостиница». Соответственно, нет четкой схемы сбора налогов с владельцев таких гостиниц. Их владельцы пользуются этой лазейкой, каждый избегает заполнения налоговой декларации как только может! По далеко не полным подсчетам милиции, сейчас в Сочи насчитывается около 8 тысяч частных гостиниц. В 2007 году налоги заплатили только 2200 владельцев, зарегистрированных в качестве частных предпринимателей с лицензиями на право оказания туристских услуг. Не удивляйтесь: в 2008 году число законопослушных налогоплательщиков в курортной сфере не только не выросло, но и сократилось до 1600. Все понимают, что это просто безобразие, спорят на эту тему, но реального улучшения ситуации в сфере оказания частных курортных услуг как не было, так и нет!

Еще десять лет тому назад вся долина реки Мзымты была уставлена теплицами. Выращивались огурцы и помидоры, которые отсюда напрямую отправлялись на стол курортников. Трудились в этих теплицах рабочие совхоза «Восход» — жители сел Ахштырь, Казачий Брод, Социализм, Черешня. Работы у всех было много, людей радовал настоящий крестьянский труд, все села в долине Мзымты считались процветающими, денег на их благоустройство в кассе совхоза хватало всегда! Солидно выглядела тогда вся сельскохозяйственная зона Сочи.

Что мы имеем сейчас? В долине Мзымты вместо теплиц появились жилые коттеджи, земля поделена и распродана, сдана в аренду на весьма невыгодных условиях. Еще больше здесь заброшенных участков, бывшие совхозные земли стали предметом многочисленных спекуляций, их то продают, то перепродают. Выращиванием овощей не занимается никто, многие люди в окрестных селах годами сидят без работы!

Откуда же овощи на сочинских рынках? Почти каждый день в Сочинский порт приходит огромный паром из Трабзона, доставляющий контейнеры с овощами и фруктами. Всего в изобилии, в любой расфасовке, по любому заказу! Получилось, что мы свою работу, целую отрасль отдали заморскому крестьянину, потеряв конкурентные преимущества, качество продукта, заработок, в конце концов.

Когда на научно-практической конференции в Лазаревском речь зашла о развитии сельского хозяйства на Черноморском побережье, слова попросил заведующий кафедрой овощеводства Кубанского государственного аграрного университета Руслан Гиш. Его выступление просто ошеломило всех присутствующих. Оказывается, в последние годы в Турции объемы выращиваемой плодоовощной продукции увеличились со 100 до 600 процентов, а на Кубани упали со 100 до 29.

Между тем климат у нас для производства овощей лучше, земли богаче. Секрет в организации дела. У них на фермеров работает государственный сервис, начиная от создания заготовительных пунктов и вплоть до портовых служб. Турецкие крестьянские семьи трудятся не покладая рук, получают благодаря торговле с Россией свои высокие доходы и при этом платят налоги в казну различных турецких провинций.

Еще тревожнее прозвучал на конференции такой факт. Из-за всей этой ситуации в сельских поселениях Сочи уровень безработицы достигает сейчас 50 процентов. Без работы половина населения. Тут уже не до споров, платят эти люди подоходный налог или нет. Конечно же, не платят! Не с чего, зарплаты-то нет.

Заместитель руководителя краевого департамента имущественных отношений Ольга Жердева говорила спокойно и ровно, не повышая голоса, но в зале стояла звенящая тишина. И было от чего загрустить, а кому-то и затаиться. Вот только несколько основных тезисов этого выступления.

В Сочи существует 275 муниципальных предприятий. В городской администрации должен быть их полный и четкий реестр. Этот документ существует, но составлен он крайне небрежно. О многих объектах нет информации вообще, о многих нет данных, касающихся их земельных участков, у большинства предприятий вовсе отсутствуют сведения о бухгалтерских отчетах. Как при этом выставлять счета на уплату налогов, непонятно. Вот они и не выставляются по большей части! Из-за небрежности управленцев недоимки по уплате налогов в Сочи растут день ото дня…

Из-за отсутствия четкости в имущественном реестре городской собственности часто происходят совершенно необоснованные передачи муниципальных объектов различным фирмам, компаниям и частным лицам. Те вначале забирают имущество, потом постепенно прибирают к рукам землю. Такой низкий уровень учета ведет к многочисленным злоупотреблениям…

При сдаче муниципального имущества в аренду довольно часто устанавливается крайне низкая арендная плата. Лишь одна трехдневная проверка первых же муниципальных объектов позволила выявить, что из-за явно заниженных арендных ставок городской и краевой бюджеты недополучили в этом году 26 миллионов рублей. А что если провести еще несколько проверок?

Начиная с 1992 года муниципальные объекты Сочи сдавались в аренду различным фирмам. За многие из них до сих пор в казну не поступает арендной платы. Одно громадное здание передано «Кубаньгазпрому», денег в казну за такую аренду не поступало. Другое здание передали в аренду фирме «ЮТК-электросвязь», налоговых платежей также нет.

Неграмотно в Сочи была проведена приватизация муниципального имущества. Вся она произведена из расчета по 29000 рублей за один квадратный метр площади объекта, хотя цена на рынке сложилась как минимум в размере 69000 рублей. В Сочи построены, но не введены в эксплуатацию 650 различных объектов. Все они уже несколько лет работают, но по формальной причине налогов на имущество не платят! Почему же в таком случае городские службы подают на эти объекты свет, воду, газ?

В таком темпе замечания сыпались одно за другим! Всем стало ясно, что одно лишь приведение в порядок имущественных документов в Сочи сможет обернуться огромным увеличением налоговых поступлений в городскую и краевую казну.

Необходимо отдать должное исполняющему обязанности главы города Сочи Джамбулату Хатуову. Сделанные различными экспертами замечания он воспринял спокойно, деловито, зафиксировал все и искренне поблагодарил депутатов ЗСК за помощь в работе. Срок на принятие самых первых мероприятий по устранению указанных недостатков сочинцам установлен очень жесткий — до апреля 2009 года. Затем в приморский город вновь прибудет рабочая группа, которая будет смотреть, как выполняются рекомендации конференции.

— Одними разговорами мы ограничиваться не собираемся! Мы ждем от сочинцев реальных дел и готовы всячески помогать в устранении недостатков, — заявил в заключение председатель Законодательного собрания Владимир Бекетов.
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2009-01-12 , Автор статьи : Игорь СИЗОВ