Смысл Закона о местном самоуправлении в том, чтобы центр управления, а значит, ответственности переместился из высоких руководящих сфер вниз, ближе к народу, а сам народ из наблюдателя и ходока с протянутой рукой стал участником, а еще лучше инициатором преобразований на своей малой родине. Конкурс на лучшее муниципальное образование, проводимый ежегодно Законодательным собранием края, посвящен, по сути, тому же. Вот и депутаты Славянского районного Совета очередную 34-ю сессию посвятили анализу реализации Закона о местном самоуправлении на территории муниципального образования Славянский район.

— Сессии предшествовала большая подготовительная работа, — рассказала председатель Совета О.В. Почтенко. — В комиссиях и комитетах мы обсудили все основные направления реформы и результаты ее в районе — от наполняемости бюджетов сельских поселений до проблемы детских садов и медицинских кадров. Отдельные вопросы, касающиеся реформы, рассматривались на предыдущих сессиях. Закон дает самостоятельность поселениям в распределении доходов, но, как известно, научиться распределять их легче, чем зарабатывать. Последнее пока не всем удается — от 7 до 80 процентов собственных средств сегодня в бюджетах поселений. Но бездонный государственный карман закрылся, его нет, по одежке протягивай ножки. Жесткость закона в этом отношении, я считаю, оправданна, иначе этот корабль не развернуть. По сути, к чему ведет закон (и об этом мы не раз говорили с депутатами)? К модели, по которой жили еще наши прадеды-казаки. Станичники, хуторяне чувствовали ответственность за все, что происходит на их земле. А результат — и наводнений не было, берега рек казаки держали под контролем, и с нравственностью было все в порядке: стариков и детей в интернаты не сдавали.

Как обеспечить максимальное участие населения в работе органов местного самоуправления? С 23 октября 2005 года во всех поселениях действуют Советы, в которых работают 242 депутата, они играют важную роль в создании нормативной базы для реализации закона на местном уровне. На сегодняшний день в поселениях состоялось от 24 до 40 сессий Советов, многие вопросы жизнедеятельности хуторов и станиц решились благодаря активности депутатов на местах.

Для наглядности рассмотрение основного вопроса на сессии районного Совета началось с демонстрации фильма. С экрана главы поселений говорили о главном, что произошло за три года жизни по реформе. Проблемы назывались разного роста — к примеру, в Прибрежном поселении бюджет составляет 17 миллионов, идет бурное частное строительство, позарез нужен свой специалист-архитектор, а в самом дальнем поселении Голубая Нива радуются тому, что бюджет с 1150 рублей поднялся почти до трех с половиной миллионов.

Еще в 2005 году началась работа по подготовке поселений к самостоятельному формированию бюджетов, параллельно готовились кадры. С 2006 года Славянский район наделен полномочиями по выравниванию бюджетов, в этот год на эти цели выделено 4,9 миллиона рублей, в 2007-м — 12 миллионов, в нынешнем году — 10 миллионов, а на будущий год речь идет о 20 миллионах рублей. Растет и доходная часть бюджетов поселений: за 9 месяцев 2008 года она выросла на 135 процентов в сравнении с аналогичным периодом прошлого года и составила 213519 тысяч рублей. Поселения участвуют в краевых целевых программах, и объем привлеченных субсидий в доходах поселений составляет 30,5 процента, а именно: за 9 месяцев 2008 года это 93932 тысячи рублей.

Состояние бюджетов, их соответствие законодательству ежегодно отслеживается с помощью мониторинга. Для полной картины в мониторинге используются такие показатели, как фонд оплаты труда, объем сельскохозяйственной и промышленной продукции, работа личных подсобных хозяйств, платные услуги населению, оборот розничной торговли.

В Славянском районе в начале каждого года заключаются трехсторонние соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией района, администрациями поселений и хозяйствующими субъектами, работающими на территории поселений. Если в 2006 году таких соглашений было заключено 66, а в 2007 году — 124, то в 2008-м уже 167 соглашений, но в большинстве поселений доля заключенных соглашений составляет всего 30 процентов от числа налогоплательщиков, так что резервы есть.

Видеть реальную картину в районе помогают «Паспорта поселений», в которых дается характеристика налогооблагаемой базы. При подготовке паспортов проводилась инвентаризация земельных участков и недвижимости. Так вот она выявила не оформленные в собственность земельные участки и объекты недвижимости, а значит, причину «недобора» запланированных доходов. Паспорта же затем легли в основу стратегий социально-экономического развития территорий до 2020 года. Этот документ разработан и принят в каждом поселении. А также разработаны пошаговые промежуточные планы по годам и в разрезе источников финансирования.

Славянский район — сельскохозяйственный. Наличие личных подсобных хозяйств — важный показатель жизнеспособности поселений. Занимая всего пять процентов пахотных земель в районе, ЛПХ производят до 30 процентов сельхозпродукции. Так, в 2007 году произведено на душу населения 123 кг мяса, 246 кг молока, 81 кг картофеля, 140 кг овощей, 46 кг плодов. В бюджеты поселений от деятельности ЛПХ за 8 месяцев 2008 года поступило 3,7 миллиона рублей, это в два раза больше, чем в 2007 году.

Самая острая проблема в здравоохранении района — нехватка кадров, укомплектованность составляет всего 66,5 процента, причем с учетом того, что за девять месяцев 2008 года ряды славянских медиков пополнили семь человек. Повышение заработной платы и обеспечение жильем помогли бы снять напряженность с кадрами. И администрация работает над этим: в 2008 году четыре квартиры выделены докторам. Средним и младшим медперсоналом больницы и поликлиники можно укомплектовать за счет более тесного сотрудничества с медицинским колледжем, и работа в этом направлении ведется. В целом здравоохранение является приоритетным направлением в деятельности исполнительной власти: заканчивается строительство поликлинического комплекса районной ЦРБ, капитально отремонтирована поликлиника Анастасиевского сельского поселения. Чтобы приблизить жителей сельских поселений к квалифицированной медицинской помощи, с июля 2007 года организованы выезды специалистов в хутора и станицы, за год медики сделали 38 выездов, врачи провели первичные осмотры более чем трех тысяч сельских жителей. На протяжении последних двух лет растет рождаемость в районе и снижается младенческая смертность — она в два раза ниже краевого уровня.

В Славянском районе работает 41 образовательное учреждение, в них обучается 13443 школьника. В школах действует 558 объединений и спортивных секций, в которых занимается более 10 тысяч учащихся. Ежегодно лучшие школы города и района становятся дипломантами краевых и российских конкурсов. Основная проблема касается дошкольного образования. 1800 малышей только в городском поселении стоят в очереди на получение места в детском саду. Процент охвата составляет всего 44,3 процента, что значительно ниже краевого. Конечно, проблема назревала годами, и сразу ее не решить. В 2007 году открыто 300 мест в детсадах — это обошлось в 10 миллионов рублей, выделенных из краевого бюджета, столько же истрачено средств из местного бюджета. В 2008 году осваиваются 16 миллионов рублей для ввода 200 мест — это пристройки в уже действующих дошкольных учреждениях. Также открываются дополнительные группы в пяти детсадах района, что уменьшит очередь еще на 95 мест; работают группы кратковременного пребывания детей; есть в Славянском районе и первый семейный детский сад. Есть возможности и пожелания родителей для открытия частных детсадов. Кроме того, принято решение о строительстве нового детского сада в городе на 160 мест, разработана проектно-сметная документация.

За последние три года произошли позитивные изменения в области культуры, физкультуры и спорта в районе. В 2006 году на баланс поселений были переданы клубные учреждения, в 2007 году — библиотеки. В сельских поселениях теперь созданы социально-культурные центры. Проблема ремонта домов культуры и сельских клубов решается за счет краевой целевой программы, куда в 2008 году вошли дома культуры трех поселений. В хуторе Прикубанском детская школа искусств открыта в 2007 году, а в хуторе Коржевском — в нынешнем, в 2009 году планируется и детям станицы Черноерковской сделать такой подарок. Культура на селе живет и развивается, подтверждением чему стало первое место, занятое творческими коллективами Славянского района на краевом фестивале-конкурсе «Во славу Кубани, на благо России». Не осталась без внимания и оздоровительно-спортивная жизнь поселений. В прошлом году введены в эксплуатацию две спортивные площадки, ведется строительство еще шести площадок. Всего в 14 поселениях созданы 19 физкультурно-спортивных клубов по месту жительства. По итогам смотра-конкурса на лучшую постановку спортивно-массовой работы Славянский район занял третье место.

— Чтобы понять, как идет выполнение Закона о местном самоуправлении, достаточно приехать в любое поселение и пройти по улице, — говорит замглавы муниципального образования Славянский район, управляющий делами В.И. Дубенцов. — Расходы поселений на благоустройство выросли с 58733,8 тысячи рублей в 2006 году до 130 617 тысяч рублей уже в 2008-м. Сегодня на сельских улицах горит более четырех с половиной тысяч светильников, на селе отремонтировано около 700 тысяч квадратных метров дорог. А какое идет частное строительство, как растет автомобильный рынок, сфера обслуживания! Это значит, что механизм реформы, а она в конечном счете направлена на улучшение качества жизни людей вне зависимости от того, где они живут, в районном центре или дальнем хуторке, — этот механизм работает.

Конечно, проблем еще много, и это отметили депутаты на сессии. Нужно, к примеру, принимать целевые муниципальные программы до формирования бюджета, тем самым обеспечивать наши планы финансовыми средствами, в течение года корректировать программу социально-экономического развития района. Понятно, что жизнь не стоит на месте, но то, что мы планируем в начале года, и то, что имеем в конце, должно как-то соответствовать: вовремя вноситься новые объекты строительства, к примеру. Еще одна проблема — поселения в большинстве своем принимают экономически не обоснованные, заниженные ставки местных налогов, отсюда расходная часть их бюджетов нередко превышает доходную. Присутствует и ведомственная разобщенность районных и федеральных структур. И, конечно же, районная и поселенческая власти должны еще больше сотрудничать, помогать и поддерживать друг друга.
Раздел : Местное самоуправление, Дата публикации : 2008-10-22 , Автор статьи : Любовь ЧУЦКОВА