Как мы уже сообщали, в Калниболотском сельском поселении Новопокровского района прошла научно-практическая конференция  на тему «Обеспечение экономических основ местного самоуправления».  Это уже третья конференция по этой проблематике. Будут еще. Большая работа, которую проводит Законодательное собрание края совместно  с профильными департаментами краевой администрации и местными органами власти, подчинена одной цели: помочь сельским поселениям найти резервы пополнения бюджета, сделать их жизнь и деятельность самодостаточными. Естественно, тесно примыкают к этой проблеме многие другие: развитие экономики территории, занятость населения, производство продукции на подворьях, которое председатель ЗСК Владимир Бекетов характеризует как разновидность малого бизнеса, в конечном итоге — повышение качества жизни людей, упрочение семейного дохода.

И в этот раз организаторы конференции действовали по отработанной и оправдавшей себя схеме. Ситуация изучалась, обобщалась, обсуждалась, вырабатывались рекомендации, изложенные затем в резолюции конференции. Повторена и схема проведения самого пленарного заседания. Вел его председатель Законодательного собрания края Владимир Бекетов, а участие приняли депутаты ЗСК и муниципальных представительных органов власти, представители департаментов краевой администрации, руководители и делегации муниципальных образований, главы поселенческого уровня.

Содержательная часть научно-практической конференции была основана на анализе жизни Калниболотского сельского поселения. Но проблемы этого поселения, как и задачи, практически ничем не отличаются от многих других. Поэтому к участию были приглашены, кроме Новопокровского, Тихорецкий, Белоглинский, Кавказский, Гулькевичский  районы и город Сочи. С основным докладом выступил председатель комитета по финансово-бюджетной и экономической политике Иван Артеменко.

Особенностью поселений приглашенных на конференцию территорий является то, что их бюджеты отличаются достаточно высоким уровнем обеспеченности собственными налоговыми и неналоговыми доходами. Вместе с тем нельзя сказать, что здесь нет резервов роста. Они, как показал анализ, есть, и их достаточно много.

В Калниболотской есть два главных   предприятия — ОАО «Радуга» и ЗАО «Калниболотская инкубаторно-птицеводческая станция». В дополнение к ним  44  крестьянских хозяйства. Первое занято производством зерна, технических культур и продукции животноводства, профиль второго обозначен в названии. Оба относятся к категории бюджетообразующих.

«Радуга» обеспечивает 54 процента доходов поселенческого бюджета. С одной стороны — хорошо, что поселенческому бюджету есть на кого положиться, что есть крупный налогоплательщик. С другой, по мнению рабочей группы, очень рискованно ставить только на сельхозпроизводство. К примеру, случилась в прошлом году засуха, и это тут же сказалось на доходности предприятия, естественно, и на бюджете. Значит, надо иметь запасной вариант — развивать экономику поселения и в других направлениях. И такие возможности здесь есть.

В чем самая главная ценность таких вот научно-практических конференций? В том, что нет у них цели «наловить блох», обнародовать их и на этом считать свою миссию исчерпанной. Наоборот, вместе с местной властью ищутся и предлагаются пути развития экономики поселения.

В нашем случае так и произошло. Где же черпать резервы? Надо просто вспомнить то, чем была богата Калниболотская. А прирастала она в том числе и рыбой. «Прудовое хозяйство «Калниболотское» выдавало ее более 800 тонн в год — охлажденной, холодного копчения, вяленой. Куда все делось? На тех же прудовых площадях, что принадлежали раньше «Калниболотскому», крестьянские хозяйства и частные предприниматели наловили в прошлом году аж 13 тонн рыбы.

Руководство муниципального образования не сидит сложа руки, связывает перспективу и с развитием рыбной отрасли. Для этого предлагается инвестиционный проект по строительству рыбной фермы ценных пород с мини-заводом по первичной переработке. Члены рабочей группы сочли необходимым всячески поддержать эти устремления.

И снова вспомним старое. Консервный цех плодосовхоза переоборудован под склад, а когда-то здесь выпускались прекрасные соки и другая продукция. Между тем сырьевой ресурс просто необъятен. Он и в акционерном обществе, и на частных подворьях. Поэтому строительство цеха по консервированию плодов, по мнению исследователей, является насущной необходимостью.

Есть на территории поселения  три глиняных карьера. Когда-то глину из них брал кирпичный завод и выпускал до 10 миллионов штук кирпича. Нет сегодня этого. Мало того, кое-кто считает возрождение этого производства нецелесообразным. Рабочая группа возражает: строительство кирпичного завода на базе существующих карьеров можно рассматривать в качестве инвестиционного проекта на перспективу.

Конечно, на каждом из 2276 калниболотских подворий выращивают скот, птицу, плоды,  овощи и многое другое. В основном для своих нужд. Между тем товарное производство сельхозпродукции было бы полезным и поселению, и самим гражданам. Но таких в станице всего лишь 20 процентов. При этом статистика утверждает, что 448 трудоспособных жителей числятся незанятыми.

Итак, земля есть, рабочие руки — тоже. А количество свиней в 2007 году во дворах сократилось практически в три раза, правда, чуть выросло поголовье КРС. Есть и объективная причина: из-за дороговизны кормов мясо не окупает себя. Но местная власть должна и в это вникать, скажем, организовать доставку кормов, их продажу, а может, и производство.

Как мы уже сказали, в Калниболотской есть инкубатор. Но к началу текущего года в личных подсобных хозяйствах на  каждого жителя приходилось меньше трех голов птицы. Как пошутили на конференции, один вечер чуть «посидеть» — и останешься без поголовья. А кроме шуток, есть здесь все возможности для товарного выращивания птицы на подворьях.

Впрочем, как и овощей в открытом и закрытом грунте. Но тут — та же закавыка. На уровне поселения должно быть решено, где купить оборудование теплиц, как выращивать, куда девать продукцию. В общем, помогать людям надо.

Выше мы говорили о потенциальных резервах пополнения поселенческого бюджета и роста семейного дохода граждан. А как используются уже существующие источники? Исследователи работали и в этом направлении. Они искали те ручейки, которые могут наполнить реку.

Об итогах этого поиска говорит Иван Артеменко:

— Бюджет Калниболотского сельского поселения за первые два года (действия 131-го закона. — Ред.) формировался в основном за счет собственных налоговых и неналоговых доходов, которые составляли более 80 процентов всей доходной части бюджета. Этот показатель, а также уровень налоговых доходов на душу населения выше среднекраевого.

Основу доходов формируют земельный налог и налог на имущество физических лиц, что характерно для поселения, имеющего на своей территории крупные эффективные производства.

На 2008 год бюджет Калниболотского сельского поселения сформирован по доходам в сумме 48,3 миллиона рублей, или с превышением фактических поступлений 2007 года в пять раз. Однако рост обусловлен не за счет увеличения поступлений налогов и неналоговых доходов, а за счет финансовой помощи из краевого бюджета в виде субсидий на реализацию краевых целевых программ.

Поэтому одна из первостепенных задач в бюджетной политике поселения — изыскание и привлечение резервов доходов бюджета поселения, формирование достоверной доходной базы  по налогам и неналоговым платежам, с помощью которой можно будет оценить реальный потенциал своей территории. На сегодня в этой части поселение недорабатывает.

Где же потери? Иван Петрович называет их:

— Рост числа должников и задолженности по земельному и транспортному налогам, отсутствие эффективного взаимодействия между органами местного самоуправления, налоговыми органами и органами ГИБДД Новопокровского района, отчего нет полноты и достоверности базы данных по объектам налогообложения и налогоплательщикам транспортного налога, нет обмена информацией с ИФНС о плательщиках земельного налога, в поселении не работает комиссия по рассмотрению вопросов исполнения доходной части бюджета поселения и снижения задолженности по налоговым и неналоговым платежам.

Эти всего лишь несколько «нет», превращенные в «да», могли бы дать прибавку бюджету. Тут ничего нового строить не надо, реформировать и вкладывать средства — тоже. Просто закрыть бюджетные течи. А это всего лишь организаторская работа, четкое исполнение властью и ведомствами своих непосредственных обязанностей.

Все, что написали выше о жизни Калниболотского сельского поселения, явилось миру в результате исследования. Подчеркиваем: исследования, а ни в коей мере не поиска промахов, за которым последуют потом оргвыводы. Это как в медицине: чтобы эффективно бороться с недугом, надо точно определить диагноз. Поэтому и подготовительная работа, и сама конференция — это был процесс сотрудничества. Он показал, что, несмотря на проблемы в обеспечении экономических основ местного самоуправления, у Калниболотского сельского поселения есть потенциал и ресурсы, эффективное использование которых даст новое качество жизни.

Самое главное — край готов помогать поселениям полнее использовать свой потенциал. Об этом говорил заместитель губернатора, курирующий аграрную отрасль, Владимир Харламов. Чтобы развивалось животноводство на сельских подворьях, необходимо обеспечить стационарный прием продукции — и уже сегодня для поселений на деньги краевого бюджета закупаются молокоприемные пункты. Чтобы производство продукции в ЛПХ было рентабельным, необходимо организовать торговлю кормами на месте и обеспечить выпасами — а это уже забота муниципальной и поселковой власти. Чтобы крестьяне не маялись с произведенной продукцией, нужны оптово-закупочные рынки — краевой закон о них принят, теперь законодательная инициатива наших парламентариев рассматривается в федеральных органах власти, министерствах и ведомствах.

Более земные проблемы поднял в своем выступлении на конференции завкафедрой общего земледелия Кубанского аграрного университета Александр Найденов. Да, ученый давал рекомендации, которых, может, и не хватает в личных подсобных хозяйствах. Но чем удивил, так это рассказом о том, как он сам на своих четырех сотках выращивает невиданные урожаи. Такая получилась наука и практика.

Потом выступила с содокладом руководитель краевого департамента экономического развития Людмила Гнетецкая. И, как всегда, ее анализ был чрезвычайно интересен. Людмила Лаврентьевна взяла две позиции — землю и людей — и показала, как используется этот главный кубанский потенциал в целом в крае, в муниципальном образовании и в сельском поселении. Содержательным дополнением стал анализ ситуации, который представил руководитель краевого департамента биоресурсов Игорь Токарев.

Говорили с трибуны и хозяева. Глава района Александр Сотников сказал, что уже в ходе подготовки конференции многие проблемы взяты на учет, но больше рассказывал о перспективах развития, которые местная власть видит и многое для этого делает. А за то, что выбрали для исследования и проведения конференции Калниболотку — только благодарность. Ее же повторил и глава сельского поселения Алексей Усик. Полезным диссонансом прозвучала речь главы ЛПХ из Калниболотской Евгения Кравца, он на конкретных примерах показал, как борется с трудностями.

В общем, не было ни одного проходного выступления. Шел заинтересованный разговор, поиск. А то, что проблема рассматривалась в разных плоскостях, придавало конференции как академичность, так и прикладной характер.

Подвел итог и на самом заседании, и во время короткой беседы с прессой председатель ЗСК Владимир Бекетов. Несколько задач поставил он перед собравшимися. И первая из них — провести такой же серьезный разговор в районах и сельских поселениях других территорий, которые сегодня были здесь представлены.

Владимир Андреевич подчеркнул, что край, несомненно, будет помогать, но и спрашивать. У муниципалитетов и поселений появились в связи с реформой местного самоуправления новые полномочия. Их надо в полной мере использовать для создания комфортных условий для работы и жизни. Но вместе с полномочиями не забывать об ответственности за все, что здесь происходит, за то, чтобы люди могли трудиться и содержать свои семьи.

Научно-практическая конференция приняла резолюцию. В ней содержатся конкретные рекомендации администрации и Совету Калниболотского сельского поселения при поддержке районной власти, определены сроки исполнения намеченного. А дальше? А дальше работа, которая будет контролироваться в том числе и из края.

В.А. Бекетов так сказал об этом: