Победить коррупцию в нашей стране пытаются уже долгие годы. Многолетний опыт показывает, что решать проблему «сверху» просто бессмысленно. Если чиновники не исполняют законов, регулирующих их деятельность, то с какой стати они ринутся предпринимать меры по противодействию коррупции? Сегодня складывается новый подход к проблеме, когда инициатива исходит «снизу» — от рядовых граждан, представителей бизнеса, общественных организаций и т.п., которые так или иначе сталкиваются с коррупционными проявлениями в повседневной жизни. Конечно, не все аспекты такого рода сотрудничества общества и государства определены. Но, думается, это вопрос времени. Главное — на Кубани, как и по всей стране, развернута широкая антикоррупционная деятельность.

19 мая этого года Президент РФ Дмитрий Медведев подписал указ о создании Совета при главе государства по противодействию коррупции, обозначив тем самым новый этап борьбы с этим бюрократическим злом.

Нужно ли говорить, насколько остро стоит проблема коррупции в России? Она поразила все сферы жизнедеятельности общества, начиная от образования и медицины и заканчивая государственной службой. Дело на сегодняшний день обстоит таким образом, что любой облеченный хоть малейшей властью служащий пытается использовать ее в  личных интересах, и зачастую это считается нормой. При этом процветающая в правящих кругах коррупция подрывает и без того хрупкое доверие населения к власти, правоохранительным и контролирующим органам.

В 2007 году прокурорами края выявлено около двух с половиной тысяч нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе. Опротестовано 416 незаконных правовых актов, к дисциплинарной ответственности привлечено более 250 должностных лиц. По материалам проверок исполнения федерального законодательства возбуждено 14 уголовных дел. Всего же зарегистрировано 387 преступлений коррупционной направленности, более половины из них — взятки. По 121 уголовному делу уже прошли слушания, осуждено более 130 человек.

— Чаще всего мздоимством грешат сотрудники милиции, преподаватели, врачи — представители так называемого рядового звена, — говорит прокурор Краснодарского края Леонид Коржинек. — Странно, но в обществе установилось мнение, что дать взятку автоинспектору или учителю — это в порядке вещей. Хотя взятка есть взятка, независимо от размера суммы и статуса должностного лица!

Поборы на дорогах и в стенах медицинских и учебных заведений — только одна из составляющих коррупционной преступности. В текущем году за получение взяток и превышение должностных полномочий осуждены заместитель главы Кущевского района, глава Темрюкского района. Расследуются уголовные дела в отношении бывшего главы Гулькевичского района, главы Туапсе, первого заместителя главы Мостовского района.

Подвержены «коррупционной лихорадке» и работники прокуратуры. За текущий период за злоупотребление служебными полномочиями и взяточничество осужден бывший следователь прокуратуры, за нарушение присяги из системы прокуратуры уволены двое сотрудников. На получении взятки попался заместитель прокурора Успенского района. Прокуратурой края совместно с сотрудниками Главного управления УВД РФ по ЮФО проведена операция, в результате которой за аналогичное преступление задержан помощник прокурора Новороссийска.  

Коррупция процветает там, где чиновник на законных основаниях имеет право принимать управленческие решения, основанные на его частном мнении. Поэтому новым направлением деятельности прокуратуры является анализ нормативно-правовых актов с целью выявить коррупциогенные факторы, то есть те положенные по закону полномочия, которыми при желании госслужащий может злоупотребить. Таким образом, благодаря сотрудничеству прокурорских работников с законодателями устраняются пробелы в правовом поле.

Однако уже сегодня очевидно, что для борьбы с коррупцией одних усилий органов государственного аппарата недостаточно. Архиважное значение приобретают согласованные действия государства и общества, и ведущая роль в этом вопросе принадлежит, безусловно, общественным организациям.  

Тем не менее нередки случаи, когда отдельные некоммерческие организации вопреки заявленным «благородным» целям только способствуют процветанию коррупции. 19 июня в Темрюкском районном суде слушалось дело о ликвидации фонда социально-экономического развития Темрюкского района. Часть средств этой организации была потрачена на  автомобиль Lexus для начальника ОВД по Темрюкскому району. Предназначалась же эта сумма на ликвидацию последствий катастрофы в Керченском проливе.

Не стоит заблуждаться насчет того, что действенных антикоррупционных мер не существует в принципе. Еще в 2006 году Россия ратифицировала положения Конвенции ООН против коррупции, упор в которой сделан именно на участие в этом процессе представителей общественности. В Конвенции выделены три базовых принципа борьбы с коррупцией.

Во-первых, необходимо ввести общественную экспертизу законопроектов и действующих законов и публичное их обсуждение. Второе условие — всесторонняя информированность общества о проводимой в стране антикоррупционной деятельности.

И наконец, в-третьих, важно повышать уровень правовой грамотности населения, что поспособствует созданию атмосферы нетерпимости к любым проявлениям бюрократического произвола, откуда бы он ни исходил. Однако, как показывает практика, эти и подобные меры существуют пока только на бумаге. 

По мнению исполнительного директора Краснодарского отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» Ирины Дубовик, принципиальным для противодействия коррупции видится решение еще нескольких задач. В первую очередь нужно обеспечить жесткий контроль над выполнением чиновниками своих обязанностей, абсолютную прозрачность их доходов и расходов, а также упорядочить работу представителей судейского сообщества и сотрудников правоохранительных органов. Далее по возможности уменьшить влияние государства на предпринимательство в тех сферах, где оно может быть заменено иными, менее коррумпированными инструментами регулирования. В частности, речь идет об отмене лицензирования. Наконец, необходимо очистить федеральное и региональное законодательства от лазеек, которые делают коррупцию легальной.

По результатам совместных исследований «ОПОРЫ России» и Генпрокуратуры, российская нормативно-правовая база в разных разделах имеет до 1400 коррупциогенных норм. Больше всего их — в земельном законодательстве!

Сегодня коррупция приобретает новые формы. Одна из них — рейдерский захват. Суть данной операции в том, что, действуя на грани законодательства либо с явными его нарушениями (подлог документов, подкуп чиновников и т.п.), некая группа лиц пытается присвоить себе права на собственность,  которая  изначально ей не принадлежит. Сегодня уже можно смело говорить о том, что «рейдерство» и «коррупция» стали терминами-близнецами. 

Для Краснодарского края это явление новое. Пока до нас доходили только отголоски скандальных историй в Москве и Санкт-Петербурге. Но успокаиваться рано. Как отмечают специалисты, наблюдается стремительное движение рейдеров в регионы. Учитывая возросшие интересы инвесторов к нашему краю и ту аккумуляцию финансовых средств, которая происходит в преддверии Олимпиады, нетрудно предположить, какое широкое поле открывается для махинаций рейдеров.

Еще год назад «ОПОРА России» выступила с инициативой создания на Кубани антирейдерской комиссии — межведомственного органа, который бы обеспечил взаимодействие всех ведомств и заинтересованных лиц в противодействии коррупции на территории края. Главная его задача — скоординировать действия представителей всех уровней власти, прокуратуры, сотрудников ОВД и представителей общественных объединений. Такая организация поможет значительно ускорить процесс рассмотрения каждого конкретного случая, так как бумажная волокита и передача дела из инстанции в инстанцию сильно затрудняют сегодня выяснение: кто прав, а кто виноват.

Кстати, в Санкт-Петербурге подобная комиссия была создана в 2006 году. В Москве эти функции взяло на себя управление по экономической безопасности при правительстве столицы. Появится ли подобный антикоррупционный орган в Краснодарском крае? Время покажет.  

Трудность борьбы с коррупцией заключается еще и в том, что предпосылки ее кроются в совсем уж неподконтрольной области — системе моральных ценностей каждого человека. Иными словами, если человек по натуре честен и во всем следует гражданскому долгу, то ни давать, ни брать взяток он по определению не будет.      

— К сожалению, надо признать, что коррупция серьезно изменила моральный облик как рядовых граждан, так и должностных лиц. Передача взяток первыми и получение «подарков» вторыми уже никого не удивляют, — говорит Леонид Коржинек. — В общественном сознании укрепилась мысль, что такова норма взаимоотношений власти и конкретного гражданина!