«Ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения».

(Из Декларации прав ребенка).

С основным докладом на заседании Совета безопасности выступила вице-губернатор Кубани Галина Золина. В начале своего выступления она привела данные статистики, которые отражают демографическую ситуацию в России и на Кубани.

Сегодня в России, в стране с самой большой территорией, обладающей 40 процентами мировых запасов энергетических ресурсов, проживают всего 143 миллиона человек. Смертность населения в России является одной из самых высоких в Европе и продолжает расти. Риск умереть в 15—60 лет, самом цветущем возрасте, у нас в 4—5 раз выше, чем в странах ЕС.

Новая государственная политика ориентирована на активное народосбережение. В ранг неотложной национальной задачи возведена цель остановить вымирание нации.

Свет в конце тоннеля и наше спасение — семья. Крепкая, здоровая, многочисленная. Какая она, семья Кубани?

Кубанская семья переживает глубокий социальный кризис.

Больше половины наших семей живет за чертой бедности. И у этой бедности детское лицо. По имеющейся статистике, наибольшее количество преступлений совершается подростками из неполных и малообеспеченных семей. Угрозой для семьи также является свободная трактовка брака.

На 1000 официальных семейных пар в крае пришлось 534 распавшихся. А ведь развод — это обездоленные дети. Около 55 процентов разводов приходится на молодые супружеские пары, прожившие в браке до 10 лет, это как раз тот период, когда в семье только появляются дети и в их воспитании необходимо участие обоих родителей. Родившихся вне брака детей в крае 1,5 тысячи. Высокой остается численность детей, родившихся у несовершеннолетних матерей (1393).

Но самое трагичное — это когда ребенок, едва родившись, становится ненужным, когда от него отказываются или дают согласие на то, чтобы его воспитывали чужие люди.

В прошлом году в родильных домах матери отказались от 315 только что родившихся детей. Это происходит практически каждый день.

Нравственная деградация семей и подростков особенно заметна на примере молодых девочек. Возраст первого полового контакта среди неблагополучных девочек в последние годы снизился до 13—14 лет. Резко возрос процент матерей-подростков.

Аборты — бич демографии! За три года на Кубани абсолютное число абортов снизилось на 5233 и составило 46227, количество родов при этом было 57509. В связи с экономическим подъемом, а также благодаря мерам, предпринятым в крае по улучшению демографической ситуации, по поддержке материнства, в последние годы в нашем крае наконец-то пошла в рост динамика рождаемости. Но радоваться рано. Для сохранения нации необходимо, чтобы у нас наступил подъем простого воспроизводства человеческого капитала, для этого каждая семья должна иметь три ребенка, в среднем же на кубанскую семью приходится меньше одного. Автомобилей в семьях больше…

Мы научились выхаживать младенцев весом в 300 граммов, а тем временем теряем подростков. Вызывает тревогу рост смертности детей от самоубийств — 19 человек в 2007 году. Что заставляет ребенка совершить такой страшный поступок? Анализ показывает, что большинство из них вызвано семейными конфликтами и неблагополучием, боязнью насилия со стороны взрослых, конфликтами с учителями, одноклассниками, друзьями, черствостью и безразличием окружающих.

Ежегодно более 2 тысяч детей в России погибают от жестокости родителей. Более 15 процентов подростков и молодежи живут в семьях, в которых родители и другие родные — алкоголики, наркоманы, судимые.

За прошлый год Генеральная прокуратура зафиксировала более 150 тысяч случаев жестокого обращения с детьми (у нас в крае 250 таких случаев). А сколько не зафиксировала? Даже по официальной статистике, число зверств по сравнению с 2004 годом увеличилось в 1,5 раза. Подавляющее большинство детей пострадали от рук собственных родителей.

В Белореченском районе отец издевался над семилетним сыном — избивал его, привязывал к собачьей будке. Мужчина осужден, но жестокое обращение родителей с детьми не проходит бесследно. Остается непонятным, где в это время находились глава местного поселения, участковый, органы опеки и попечительства. Почему вовремя не пришли на помощь ребенку и не предотвратили трагедию? Сегодня самым ярким показателем распада семьи, разрушения ее устоев и принципов является такое явление, как социальное сиротство. Нередки случаи, когда лишение родителей прав по воспитанию и содержанию ребенка спасает ему не только здоровье, но и жизнь.

Более половины детоубийств совершают сегодня матери! Они не дают этим младенцам ни малейшего шанса на жизнь: родив, выбрасывают на мусорку, оставляют умирать в поле, в лесу!

Родители нынешнего подрастающего поколения сформированы проблемами перестроечных 90-х. Они примерно так видят смысл своей заботы о ребенке: сыт, одет не хуже других, не болен — вот формула детского благополучия. А безнадзорность своих детей стремятся выдать за воспитание в них самостоятельности. Результат не заставляет себя долго ждать, и выражается он знакомой фразой: «Отбился от рук».

Что же может случиться дальше? Дети замыкаются в себе и постепенно или внезапно отгораживаются от дома и семьи. И тогда нередко на горизонте появляется компания, где научат курить, пить, приобщат к наркотикам. Связь с семьей ослабевает, ее авторитет переходит к компании. В соответствии с Федеральным законом «Об ограничении курения табака» розничная продажа табачных изделий лицам моложе 18 лет запрещена, а объекты торговли этой продукцией должны находиться на расстоянии не менее ста метров от границ территорий образовательных учреждений. Но как показывает практика, при оформлении документов на строительство или размещение торговых объектов органы местного самоуправления не учитывают требований закона, и потому рядом со школой можно без проблем купить сигареты и спиртное. К сожалению, в нашем крае сплошь и рядом такое встречается.

На Кубани, как и в России, потребление спиртных напитков, включая пиво, стало массовым в молодежной среде. В уличной, дворовой компании обязательным элементом общения и времяпрепровождения является выпивка. В таких группах, часто неоднородных по возрасту, пьющие подростки таким способом самоутверждаются, чего не в состоянии добиться ни в семье, ни в школе. Пить пиво дети начинают уже с 10 лет. А в 16 каждый третий подросток не мыслит свою жизнь без пива.

Ломает человеческие жизни и судьбы еще одно социальное зло — наркомания. Несовершеннолетние приобщаются к потреблению наркотиков на дискотеках (один из десяти), в образовательных учреждениях (один из шести), а среди участников подростковых или молодежных уличных тусовок 80 процентов пробовали или употребляли наркотические вещества.

Ежегодно в России пропадает до десяти тысяч детей в возрасте до трех лет. За шесть лет количество сексуальных преступлений против малолетних выросло в 26 раз. С удручающей регулярностью приходят сообщения о несчастных случаях: оставленные без присмотра дети теряются в лесу, проваливаются под лед, выпадают из окон, травмируются на стройках и даже заживо сгорают дома. Как правило, жертвами преступников или трагического стечения обстоятельств становятся дети, предоставленные самим себе. В прошедшем году более 1200 кубанских ребятишек пропали без вести, 5 — стали жертвами преступников, 6 — обнаружены мертвыми.

Сегодня в российском законодательстве, в принципе, прописаны нормы, позволяющие привлекать к ответственности нерадивых родителей, но только в том случае, если имело место «жестокое обращение». А это понятие можно трактовать довольно широко. Если мать оставила ребенка без еды и питья, судья, скорее всего, расценит это как жестокое обращение. Но если ребенок до поздней ночи слоняется по улицам и подвергается опасности, то по действующему законодательству его родителям ничего не грозит.

Поэтому на Кубани назрела необходимость в принятии краевых законов «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае» и «О внесении изменений в закон Краснодарского края «Об административных правонарушениях».

Главная их идеология — дети в опасности. Цель законов — создать правовую основу для защиты жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений, а также повысить ответственность родителей, должностных лиц за невыполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей.

Остановимся подробно на законах.

В законе «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» вводятся новые и раскрываются имеющиеся базовые понятия профилактики.

Безнадзорный — это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей, законных представителей либо должностных лиц.

Мы впервые берем под пристальное внимание детей, которые крайне нуждаются в нашей помощи, и говорим о том, что безнадзорный — это сегодня не только макаренковский оборванец, ночующий на вокзале, а ребенок, находящийся в общественном месте без сопровождения родителей (законных представителей), родственников или лиц, уполномоченных родителями (законными представителями).

Родительский или иной контроль над ребенком до семилетнего возраста должен обеспечиваться в общественном месте круглосуточно; в возрасте от 7 до 14 лет — с 21 часа до 6 часов; в возрасте от 14 лет до 17 лет — с 22 до 6 часов.

Другими словами, ночью ни один ребенок не должен находиться вне дома без сопровождения взрослых.

Безнадзорным считается ребенок, оставленный без присмотра взрослых в общественном месте и днем.

Общественные места: улицы, парки, скверы, автомобильные и железные дороги, остановки общественного транспорта, строительные площадки, в жилых домах — лестничные площадки, лестницы, лифты, технические этажи, чердаки, подвалы, крыши, а также детские площадки, спортивные сооружения, места, предназначенные для использования в сфере развлечения, досуга, торговли, территории вокзалов, аэропортов, водоемы и прилегающие к ним территории.

Например, вы — сотрудник правоохранительных органов. Находясь на дежурстве или возвращаясь ночью домой с работы, на улице увидели ребенка или группу подростков, которым, на ваш взгляд, меньше 17 лет. Вы обязаны подойти, представиться и вежливо попросить показать паспорта.

Точно установить возраст ребенка можно только по паспорту, поэтому каждый несовершеннолетний от 14 лет должен иметь при себе документ! Это уже обязанность родителей — проследить, чтобы у ребенка был паспорт или другой документ, указывающий его возраст!

Установив, что ребенку или группе детей не исполнилось 17 лет или с ними есть взрослый, но он у вас вызывает сомнения — находится в пьяном виде или ведет себя неадекватно, агрессивно либо не является родственником, сообщите об этом оперативному дежурному милиции, который направит наряд правоохранителей на место.

Виновного в том, что ребенок оказался ночью на улице, ждет штраф: родителя или законного представителя первый раз — 500 рублей, второй и последующий разы — тысяча рублей, должностного лица первый раз — тысяча рублей, второй и последующий разы — 3 тысячи рублей. А если владелец или должностное лицо парка развлечений ночью не предпринял мер, о которых говорилось выше — не вызвал милицию и ребенок по его вине остался на улице, — юридическое лицо будет оштрафовано впервые на 30 тысяч, а повторно — на 50 тысяч рублей.

Суммы административных штрафов, взысканных за все эти правонарушения, предполагается направить на организацию досуговой, спортивно-массовой, воспитательной, просветительской, культурно-эстетической работы с несовершеннолетними, а также на создание и развитие объектов социальной инфраструктуры для детей. Распорядителем этих средств будет глава администрации муниципального образования.

Мы должны прекрасно понимать, что только силами милиции, без помощи общества, проблему детской безнадзорности не решить.

Законопослушность граждан заключается не только в уплате налогов и хорошем поведении. Сюда надо прибавить и личное участие каждого в устранении негативных проблем общества. В войну равнодушие приравнивалось к пособничеству врагу и измене Родине! Сейчас равнодушие к детям — пособничество бандитам, педофилам, извергам, которые насилуют и убивают наших детей! Мы не должны быть равнодушными! Не оставляйте ребенка одного, возможно, вы спасете чью-то маленькую жизнь. Кроме телефона 02, который набирается, как правило, в экстренных ситуациях, существует «горячая линия» департамента семейной политики — 274-68-03.

Для того чтобы не было перегибов при выполнении закона, нужно правильно понимать, кто может сопровождать ребенка: родители, опекуны, попечители или родственники. Они должны документально подтвердить свое родство — показать паспорт, в котором записан их ребенок, или документ об установлении опеки, или свидетельство о рождении.

Вторая категория, с кем может находиться ребенок, — это лица, уполномоченные родителями: совершеннолетние дееспособные граждане, у которых есть заверенное нотариусом письменное разрешение родителей на сопровождение несовершеннолетнего. Это могут быть семейные воспитатели, гувернеры или совершеннолетние дееспособные граждане, письменно уполномоченные государственным учреждением на сопровождение ребенка или группы детей в связи с проведением культурно-массовых, спортивных, туристических и иных мероприятий. Это могут быть преподаватели, учителя, классные руководители, социальные работники, тренеры и другие работники государственных или муниципальных учреждений.

Закон гласит: «Родители (законные представители) и должностные лица не должны допускать, чтобы дети в возрасте от 7 до 14 лет оставались без присмотра с 6 часов до 22 часов на время более одного часа в общественном месте».

У нас в крае абсолютное большинство детей — это учащиеся различных учебных заведений. В учебное время дети должны учиться. Это — закон!

В связи с этим мы впервые в практике вводим понятие учебного времени — это период нахождения учащегося в образовательном учреждении во время проведения уроков (учебных занятий) согласно расписанию. Время начала и окончания учебных занятий должно быть указано в дневнике ученика или другом документе, рекомендованном органом управления образованием.

Итак, родители, законные представители и должностные лица не должны допускать, чтобы учащиеся в учебное время находились вне образовательного учреждения без уважительной причины.

Другими словами, охранник или менеджер интернет-зала не должны пускать подростков, не удостоверившись, что это время, свободное от учебы. В связи с этим под должностным лицом мы понимаем не только владельца клуба, кафе или другого заведения, но и лицо, в должностные обязанности которого входят воспитание, обучение, содержание, а также защита прав и законных интересов несовершеннолетних, а именно — директор школы, интерната, профессионального училища, другие ответственные лица.

Дети участвуют в различных, порой сомнительных мероприятиях, где демонстрируют свою внешность — конкурсы красоты, показы моделей, фестивали и карнавалы. Это провоцирует негодяев на преступления. Закон регулирует и эту деятельность в интересах детей. Запрещено участие детей в возрасте до 14 лет в конкурсах красоты, работе модельных агентств и других мероприятиях, связанных с оценкой и демонстрацией их внешности, а также после 22 часов — во всех публичных мероприятиях — концертах, праздниках, фестивалях.

Кроме того, закон не допускает посещения детьми без взрослых организаций торговли или общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции на розлив, — питейных заведений.

В пивные, рюмочные, бары и рестораны, винные погребки и другие питейные заведения вход детям без взрослых запрещен!

Сегодня службы, контролирующие торговлю, досуговые и игорные заведения (Госторгинспекция, Роспотребнадзор), должны максимально активизироваться. Каждое выявленное нарушение — повод для применения самых жестких административных мер!
Раздел : Общество, Дата публикации : 2008-06-03 , Автор статьи :