30 марта вступает в силу новый Федеральный закон «О спорте в Российской Федерации». На эту тему размышляет в беседе с нашим корреспондентом руководитель краевого департамента по физкультуре и спорту олимпийская чемпионка Людмила ЧЕРНОВА.

— Людмила Александровна, не секрет, что создание нового закона о спорте назрело давно. В чем, на ваш взгляд, была острота ситуации?

— В том, что по существу отсутствовал механизм правового регулирования отношений в области физической физкультуры и спорта. Декларативность старого закона, его серьезные внутренние противоречия сковывали инициативу, тормозили дело, особенно если учесть, что за последние восемь лет произошло немало принципиальных изменений в бюджетном законодательстве, законодательстве о разграничении полномочий, законодательстве об образовании и других отраслях. Жизнь не стоит на месте…

— Глава Росспорта России олимпийский чемпион Вячеслав Фетисов сам факт принятия нового закона назвал знаковым…

— Это действительно так. Новый закон все расставляет по своим местам: ясно, каковы полномочия государственных организаций и каковы общественных, четко определена роль региональных организаций. Понятно, кто чем занимается и кто за что отвечает. Основополагающий принцип нового закона: содействие развитию всех видов и составных частей спорта с учетом его уникальности, социальной и образовательной функций, а также специфики структуры спорта…

— Соотношение полномочий государства и спортивных федераций, являющихся общественными организациями, — важнейший вопрос спортивной жизни…

— Общероссийские федерации теперь имеют куда больше полномочий, чем прежде. Они могут осуществлять аттестацию тренеров и спортивных судей, разрабатывать правила соответствующих видов спорта, вступать в международные спортивные организации, получать финансовую и другого рода поддержку из различных не запрещенных российским законодательством источников. В их компетенции — проведение чемпионатов, первенств, кубков, а также утверждение норм, устанавливающих права и обязанности.

Что касается региональных федераций, то по одному виду спорта на территории субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта обязан аккредитовать только одну региональную федерацию. Таковая создается и действует в целях развития определенного или определенных видов спорта на территории субъекта Российской Федерации. Сведения об общероссийских и региональных спортивных федерациях после их государственной аккредитации должны быть внесены в реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций. Ведение реестра осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Хотелось бы обратить внимание на то, что в условиях курса, определенного губернатором Краснодарского края, по развитию сети спортивных клубов на Кубани органам исполнительной власти законом предоставлено право оказывать содействие спортивным клубам в виде строительства, реконструкции, ремонта спортивных сооружений и иных объектов спорта; передачи в безвозмездное пользование или долгосрочную аренду на льготных условиях помещений, зданий, сооружений, являющихся собственностью Российской Федерации или субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственностью; обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием...

— Вопрос организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий волнует многих…

— Важно то, что в соответствии с новым законом организаторам соревнований переданы исключительные права на использование наименования мероприятия и его символики, на размещение рекламы товаров, работ и услуг в месте проведения физкультурного или спортивного мероприятия, на определение производителей спортивной экипировки, оборудования и инвентаря. Организаторам соревнований также передаются права на их освещение в средствах массовой информации… Департаментом разработаны и сейчас находятся на утверждении нормативные правовые документы, определяющие порядок и проведение физкультурных и спортивных мероприятий. Хочу заострить внимание на том, что законом предписана возможность придания статуса чемпионата, Кубка первенства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, но этот статус могут иметь только официальные спортивные соревнования…

— Пожалуйста, несколько слов о международных спортивных мероприятиях на территории Российской Федерации…

— Они могут проводиться только при условии согласования решений об их проведении с общероссийскими спортивными федерациями по существующим видам спорта, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируются такие международные спортивные мероприятия, и с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

— А теперь давайте коснемся всероссийских официальных физкультурных и спортивных мероприятий…

— За исключением мероприятий по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта, организация соревнований допускается только при условии включения в состав их организаторов общероссийских федераций по соответствующим видам спорта или федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта…

— Анализ норм закона в системе образования показывает, что органы управления образования не наделены функцией проведения муниципальных, межмуниципальных, региональных, всероссийских и международных спортивных мероприятий…

— Это логично. Им предписано оказывать содействие организации и проведению спортивных мероприятий с участием обучающихся. Кроме того, в обязанность органа управления образования вменено проведение ежегодного мониторинга физической подготовленности и физического развития обучающихся…

— Объекты спорта и закон о спорте…

— Закон ужесточает ответственность собственников и владельцев объектов спорта. Он прямо предписывает им обеспечивать надлежащее оборудование мест, проведение физкультурных и спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, национальных стандартов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора). Собственники и владельцы спортивных объектов несут ответственность за все то, что происходит в данном сооружении. Использование спортивных объектов разрешается только для проведения физкультурных, спортивных и культурных мероприятий и их обслуживания.

— Закон дополнен новыми основополагающими положениями, характеризующими деятельность в области физкультуры и спорта…

— Понятие единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий является одним из самых важных. То есть официальными будут признаны только мероприятия, включенные в этот план. Введен Всероссийский реестр видов спорта. Кроме того, законом определены следующие понятия: военно-прикладные виды и служебно-прикладные виды спорта, национальные виды спорта, спортивная дисквалификация спортсмена, спортивные сборные команды Российской Федерации, местные и региональные сборные команды, тренер. Новый закон наделяет субъекты Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, естественно, не противоречащие закону… Расширен перечень субъектов физической культуры и спорта, в который дополнительно вошли центры спортивной подготовки, параолимпийский, сурдолимпийский комитеты и специальная Олимпиада России.

— Одним из интереснейших вопросов, регулируемых законом, являются полномочия всех уровней власти в области физической культуры и спорта…

— Этот список дополнен полномочиями по подготовке военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта; обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных и спортивных мероприятий; учреждению государственных наград Российской Федерации и иных наград и почетных званий, премий и других форм поощрения в области физической культуры и спорта, организации функционирования единой системы учета спортивных паспортов… Особо необходимо отметить полномочие, передаваемое в субъекты Российской Федерации. Речь об оформлении и ведении спортивных паспортов для лиц, занимающихся физкультурой и спортом. Средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Росспорту принадлежит право контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации утверждает структуру органов, осуществляющих переданные полномочия, назначает и освобождает от должности руководителей этих органов, а также осуществляет контроль за расходованием средств.

— Список полномочий субъектов Российской Федерации стал значительно глубже и шире…

— Назову ряд новых полномочий. Это — содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных и спортивных мероприятий в субъекте, утверждение порядка формирования и обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации, организация развития национальных видов спорта… И такой очень важный момент. За счет средств субъекта Российской Федерации органам власти предоставлено право участвовать в подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации, в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий сборных команд Российской Федерации, проводимых на территории субъекта.

Если говорить об органах местного самоуправления, то перечень их полномочий дополнен пунктами по содействию, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территории муниципального образования официальных физкультурных и спортивных мероприятий, утверждению порядка формирования муниципальных спортивных сборных команд, а также участию в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд соответствующего субъекта Российской Федерации, проводимых на территории муниципальных образований.

— Повысился рейтинг Олимпийского комитета Российской Федерации…

— В компетенции ОКР — подготовка сборных команд Российской Федерации для участия в Олимпийских играх и других международных мероприятиях, проводимых под патронажем МОК. Национальные сборные — часть федераций, а олимпийские сборные — часть Олимпийского комитета России. Федерации и ОКР теперь имеют право на бюджетное финансирование.

— Что принципиально нового в вопросах финансирования?

— Органам власти субъектов предоставлено право наряду с ранее имевшимися полномочиями обеспечивать мероприятия по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к международным спортивным соревнованиям и участию в них спортсменов сборных команд субъектов Российской Федерации. Муниципальные образования, в свою очередь, могут вносить в расходные обязательства обеспечение спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, в том числе обеспечение их подготовки к региональным спортивным соревнованиям и их участия в таких спортивных соревнованиях. Департаментом по физической культуре и спорту разрабатываются нормативные подзаконные акты. Они станут руководством к действию для муниципальных образований.

— Подведем итоги нашего разговора…

— Новый закон о спорте, безусловно, расширяет возможности спортивной отрасли, позволяет значительно эффективнее использовать ее потенциал. Мы можем вывести спорт на новый уровень. Это касается как каждого региона в отдельности, так и всей страны…
Раздел : Спорт, Дата публикации : 2008-03-26 , Автор статьи : Виктор АНФИНОГЕНОВ