Президент Владимир Путин на встрече с Правительством Российской Федерации подчеркнул, что главнейшей задачей российских властей в 2008 году станет борьба с бедностью и улучшение благосостояния граждан России. Экономика страны, входящая в десятку крупнейших экономик мира, должна обеспечить населению, ее создающему, достойное существование. Хороший работник должен быть здоров, нормально питаться и отдыхать, его не должны мучить проблемы жилья и другие бытовые вопросы.

Поэтому приоритетным направлением деятельности всех структур власти России, и в частности Кубани, является социальная политика. Социальная направленность определяется расходами на здравоохранение, образование, культуру, спорт и социальную политику. Эта доля на 2008 год составляет более 74 миллиардов рублей из всего бюджета Краснодарского края. Расходы же консолидированного бюджета 2008 года составят 114,8 миллиарда рублей. О финансовой составляющей жизни нашего края рассказывает руководитель департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края Иван Перонко.

— Иван Александрович, каковы особенности формирования и исполнения кубанского бюджета прошлого года?

— На протяжении последних лет в Краснодарском крае, как и в стране в целом, проводится бюджетная реформа. Практически все ее основные элементы на уровне края уже начали реализовываться. Обеспечена сбалансированность бюджетных обязательств с доходными источниками и своевременное, до начала финансового года, принятие краевого и местных бюджетов. Разграничены ресурсы, полномочия и ответственность на всех уровнях бюджетной системы Кубани. Совершенствуется система межбюджетных отношений. Начаты реформы в отраслях социально-культурной сферы, направленные на повышение результативности использования средств.

Доходная часть консолидированного бюджета края формируется из налоговых и неналоговых поступлений. Основными налоговыми источниками является налог на прибыль, налог на доходы физических лиц, акцизы и имущественные налоги.

При исполнении бюджета Краснодарского края в 2007 году перед органами исполнительной власти всех уровней была поставлена задача получить запланированные показатели по доходам и расходам. Усилия, сконцентрированные на реализации этих направлений, позволили в 2007 году мобилизовать в консолидированный бюджет края 106,6 миллиарда рублей. Годовое бюджетное назначение исполнено на 112,1 процента. Обеспечен прирост поступлений собственных доходов — 23,2 миллиарда рублей.

Объем валового регионального продукта в 2007 году составил 546 миллиардов рублей, вырос на 8 процентов по сравнению с 2006 годом. Исполнение краевого бюджета в разрезе основных доходных источников обеспечено благодаря четкому взаимодействию законодательной и исполнительной власти края с муниципальными образованиями.

В 2008 году краевой бюджет впервые стал составной частью трехлетнего среднесрочного финансового плана. Это позволяет заложить основы для перехода к формированию бюджетов в режиме так называемый скользящей трехлетки, в рамках которой ранее утвержденные проектировки ежегодно сдвигаются на год вперед и становятся основой для нового проекта бюджета. Планирование на трехлетний период начнется с 2009 года. Это имеет очевидную аналитическую ценность, дает возможность видеть перспективу, обеспечивая тем самым реализацию приоритетных направлений в долгосрочном периоде. А получателям средств краевого бюджета это даст возможность планировать свою деятельность на три года.

— Какие отрасли, на ваш взгляд, сегодня наиболее бюджетообразующие?

— Если говорить об отраслях, которые являются наиболее бюджетообразующими, то надо учитывать, что экономика Кубани является многоотраслевой, и это один из самых положительных моментов. Крупные налоговые поступления в бюджет края формируют предприятия транспорта, связи, топливно-энергетического и строительного комплексов, потребительской сферы.

Я считаю, что локомотивами экономики Кубани у нас сейчас являются три основные отрасли: агропромышленный и санаторно-курортный комплексы, строительство. Предприятия этих отраслей развиваются наиболее динамично. В настоящее время в них привлекается большое количество долгосрочных инвестиций, что положительно сказывается на росте доходной базы консолидированного бюджета края. С 2000 года собственные доходы консолидированного бюджета края выросли на 75,4 миллиарда рублей — более чем в шесть раз. По темпам роста доходов бюджета край в настоящее время уверенно входит в десятку регионов — лидеров Российской Федерации. И я уверен, что эта тенденция сохранится в будущем.

— Как распределили бюджет 2008 года? На какие первоочередные нужды расходуются деньги?

— Наш бюджет по праву можно назвать социально ориентированным. По сравнению с 2007 годом объемы финансирования социальной сферы вырастут более чем на пятнадцать миллиардов рублей. Расходы консолидированного бюджета составят 114,8 миллиарда рублей и нацелены на решение социально-экономических задач. На социальную сферу выделено более 74 миллиардов рублей, или более 70 процентов расходов консолидированного бюджета (в прошлом году — 58,9 миллиарда рублей).

Бюджетом обеспечены все установленные законами и подлежащие безусловному исполнению «прямые» финансовые обязательства.

Повышение зарплаты и социальных выплат. С 1 февраля принято решение увеличить на 14 процентов заработную плату работников учреждений социальной сферы. Всего на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в краевом бюджете предусматривается более трех миллиардов рублей.

Приняты дополнительные обязательства по ежемесячным доплатам:

по 1000—2000 рублей — работникам учреждений социальной защиты;

по 1000 рублей — воспитателям детских садов;

по 1000—2000 рублей — социальным педагогам, педагогам-психологам в школах и учреждениях начального профобразования.

В поддержку инициативы Президента России об объявлении 2008 года Годом семьи в крае вводятся дополнительные меры социальной помощи. Поддержке материнства и детства будет способствовать запланированная в бюджете края индексация детских пособий на 10 процентов (обычное пособие 100 рублей в месяц). Увеличится ежегодная денежная выплата многодетным семьям (1650 рублей в год) и сохранятся льготы на проезд детям из многодетных семей.

Будет продолжено предоставление компенсации части родительской платы за содержание детей в детских садах, питания детям до двух лет.

Увеличится на 16 процентов и составит 5395 рублей в месяц размер пособия опекаемым детям-сиротам. Краснодарский край в числе первых в России стал развивать такую форму семейного устройства детей, как патронат. Это позволит сократить количество интернатных учреждений. На эти цели выделяются 158 миллионов рублей. В бюджете учтены также и другие социальные выплаты и льготы для различных категорий детей и подростков.

Затраты консолидированного бюджета на поддержку материнства и детства составят в 2008 году более 3 миллиардов рублей.

Существенно (на 23 процента) возрастут расходы на компенсационные выплаты и льготы, предоставляемые региональным льготникам, по жилищно-коммунальным услугам и транспортному обслуживанию.

Малообеспеченным гражданам будет оказываться адресная помощь, на это предусмотрено 216 миллионов рублей, кроме того, будут выплачиваться субсидии гражданам, у которых доля расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи превышает региональный стандарт (22 процента). Временно безработным также окажут государственную поддержку. Для этого в бюджете запланированы 389 миллионов рублей.

На образование в целом будет направлено 29,6 миллиарда рублей, что на 24,8 процента больше, чем в 2007 году.

Предусматривается дальнейшее реформирование механизмов финансирования отрасли. Увеличатся расходы на подушевое финансирование школ, при этом норматив на обучение одного учащегося для городской школы с 1 февраля 2008 года составляет 11,9 тысячи рублей, для сельской — 18 и для сельской малокомплектной — 45,8 тысячи рублей.

Также возрастут расходы:

на начальное профобразование — на 27 процентов (1,7 миллиарда рублей);

на содержание учреждений для детей-сирот, детей-инвалидов — рост 19 процентов (2 миллиарда рублей);

на 38 процентов больше будет выделено средств на именные стипендии (администрации края) учащимся детям-сиротам (13,3 миллиона), одаренным студентам, учащимся профучилищ (14,6 миллиона).

В бюджете учтено финансирование значительно расширенной сети дошкольных учреждений. Впервые будет оказываться социальная поддержка в виде удешевления питания в школьных столовых не только ученикам, но и учителям.

Сейчас проблема совершенствования системы здравоохранения, повышения качества и доступности медицинской помощи стала одной из наиболее приоритетных. Важными факторами успеха в этом направлении являются не только наличие высокопрофессиональных кадров и совершенствование оказания медпомощи, но и адекватное финансирование.

На кубанское здравоохранение и спорт предусмотрено израсходовать 23,2 миллиарда рублей (рост 25,1 процента). За счет этих средств будут финансироваться 1130 лечебно-профилактических учреждений, а также мероприятия в области медицины.

Это зарплата персоналу, питание, приобретение медикаментов, оплата коммунальных услуг, строительство, ремонт и оснащение медицинским оборудованием, другие расходы. Четкое планирование и жесткий контроль расходования этих средств являются залогом эффективности их использования.

На культуру и СМИ направляется 4,4 миллиарда рублей, рост по сравнению с прошлым годом 23 процента.

Как и прежде, значительная часть расходов — 13,2 миллиарда рублей — будет направлена на последовательное решение точечных проблем социального и общественного характера в рамках краевых целевых программ. На средства бюджета будут модернизироваться и оснащаться учреждения социально-культурной сферы, проводиться мероприятия социального характера по оздоровлению детей и подростков, борьбе с беспризорностью, реабилитации инвалидов и другие.

Также существенные средства предусмотрены на реализацию программ «Жилище», «Краснодару — столичный облик», на газификацию края и развитие северных районов края («Север»).

Кроме того, средства краевого бюджета будут направлены на возведение новых корпусов учреждений здравоохранения, образования, а также на капитальный ремонт старых помещений, на прокладку инженерных коммуникаций, на развитие топливно-энергетического хозяйства, на благоустройство городских и сельских территорий. Таким образом, по совокупности прямые расходы социального характера в текущем году составят больше половины всех расходов бюджета.

— Как выглядит бюджет Кубани на фоне России?

— По итогам 2006 года край занял 10-е место среди всех субъектов Российской Федерации по поступлению в бюджет собственных доходов. За 11 месяцев 2007 года — 9-е место.

По объему налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Краснодарский край стабильно занимает первое место в ЮФО. При этом доля края составляет одну треть в общей сумме доходов 13 регионов Южного федерального округа.

— Подходит к концу второй год реализации на территории нашего края приоритетных национальных проектов. Каковы итоги? Как ведется контроль за их осуществлением? Какое место занимают приоритетные национальные проекты в бюджете края?

— Все нацпроекты — в области образования, здравоохранения, жилищного строительства, сельского хозяйства — сегодня успешно работают и приносят свои плоды. Мероприятия по реализации национальных проектов финансируются за счет средств федерального бюджета и бюджета края. Поэтому контроль за ними осуществляется в рамках бюджетного законодательства. При этом установлены механизмы, позволяющие проводить детальный финансово-бюджетный надзор за целевым и эффективным использованием выделенных средств.

На финансирование отраслей, участвующих в реализации нацпроектов, предусмотрено почти 50 процентов всех расходов бюджета края. Только на здравоохранение и образование в этом году будет направлено более 52 миллиардов рублей.

На развитие аграрного сектора из краевого бюджета предусмотрено 944,7 миллиона рублей.

По предварительной оценке Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, объем средств, направляемых из федерального бюджета бюджету края, составит 2089,8 миллиона рублей. В целом получается около трех с половиной миллиардов. За счет этих средств поддерживается развитие животноводства и личных подсобных хозяйств. С целью привлечения кредитных ресурсов в экономику АПК бюджет ежегодно субсидирует проценты по кредитам, что позволяет привлекать инвестиции в объеме до 20 миллиардов рублей в год.

Что касается реализации жилищной программы, то на ее финансирование в краевом бюджете 2008 года предусмотрено более миллиарда рублей, что почти на семь процентов больше уровня 2007 года.

Программа улучшения жилищных условий граждан является одним из приоритетных направлений деятельности федеральных и краевых органов государственной власти. В то же время увеличение расходов на эти мероприятия ни в коей мере не влияет на объемы социально защищенных и социально значимых статей бюджета. В крае успешно реализуется программа «Молодой семье — доступное жилье», а также предусмотрены средства на создание инженерной инфраструктуры для строительства нового жилья.

Мы убеждены, что такие проекты должны реализовываться не только на уровне страны и края, но еще в большей степени на муниципальном уровне. В меру своих полномочий реализацией нацпроектов должны заниматься все 426 муниципальных образований Кубани. Что касается итогов, то реализация нацпроекта в сфере АПК позволила существенно усилить внимание к сельскому хозяйству на всех уровнях. Нацпроект «Здоровье» стал хорошим шансом сделать шаг на пути к оздоровлению общества. Говоря о нацпроекте «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», отмечу, что конечной целью программы является строительство и ввод в эксплуатацию 5 миллионов квадратных метров жилья к 2010 году.

— Какова роль бюджетов муниципальных образований в экономике Кубани?

— Местные бюджеты играют очень важную роль в плане социально-экономического развития любого региона, и поэтому их доходы должны быть финансово устойчивыми. Прежде всего за местными бюджетами на основе единых нормативов закреплена часть федеральных и региональных налогов, а также отдельные налоги полностью зачисляются в местные бюджеты, это относится к земельному налогу и налогу на имущество физических лиц.

В крае мы стремимся, чтобы местные бюджеты были сбалансированы, а местные органы заинтересованы в росте собственных доходов. Для этого применяется целая система стимулов, направленных на рост налогооблагаемой базы местных бюджетов.

Например, для укрепления доходной части местных бюджетов краем переданы дополнительные нормативы отчислений от транспортного налога, налога на прибыль, единого сельскохозяйственного налога. И сегодня все 426 местных бюджетов у нас сбалансированы и финансово устойчивы, что позволяет решать многие социальные вопросы в городах и районах края.

— До Олимпиады в Сочи остается не так уж и много времени. Как, на ваш взгляд, ее проведение повлияет на экономику Кубани?

— Однозначно — положительно. Кроме прямого финансового результата такие мероприятия дают огромные преимущества в плане развития экономики, особенно инфраструктуры края. Имеется в виду развитие транспортной системы, коммуникаций, связи, водо- и газоснабжения.

Преимущества еще будут заключаться и в том, что в Сочи все олимпийские объекты будут построены с нуля. А это даст огромное количество рабочих мест и решение многих социально-экономических вопросов не только на период Олимпиады, но и на последующие годы. Ну а в целом наши расчеты показывают, что Олимпийские игры в Сочи с финансовой точки зрения будут окупаемы.

Бюджетная реформа еще далека от завершения. Перед нами стоят серьезные задачи. В 2010 году по объемам консолидированного бюджета Кубани необходимо приблизиться к 150 миллиардам рублей. Я убежден, что нам по плечу решение этой и многих других задач. У нас замечательные люди, серьезный профессиональный и человеческий потенциал, а главное — есть доверие населения и конструктивная поддержка краевой власти.