Помимо плановых контрольно-ревизионных мероприятий Контрольно-счетная палата в 2011 году провела ряд внеплановых проверок, входящих в ее компетенцию, согласно обращениям депутатов Законодательного собрания Краснодарского края, Счетной палаты Российской Федерации, других федеральных ведомств и заявлений граждан.

Так, в соответствии с поручением Законодательного собрания, было проверено формирование затрат при производстве хлеба формового 1-го сорта (социального хлеба) за 2010 год и первый квартал 2011 года в ОАО «Сочинский хлебокомбинат» и ОАО «Адлерхлеб». (Указанное поручение ЗСК было вызвано стремлением производителей увеличить отпускную стоимость хлеба в 2011 году.) Проверка показала, что за 2010 год ОАО «Сочинский хлебокомбинат» произвело 22,1 тыс. тонн хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий в ассортименте. В том числе было произведено 5,2 тыс. тонн хлеба формового 1-го сорта.

Отпускная цена потребителю одной булки хлеба развесом 0,55 кг на хлебокомбинате в 2010 году составляла 12,7 рубля. Не менялась отпускная цена хлеба и в первом квартале 2011 года, хотя себестоимость производимого хлеба по сравнению с тем же периодом 2010 года возросла примерно на 19,5 процента, в основном из-за повышения цен на муку, приобретаемую хлебопекарными предприятиями. (Аналогичная ситуация сложилась в ОАО «Адлерхлеб».)

Стоимость приобретаемой муки в значительной степени возросла вследствие увеличения количества посредников при закупке муки ОАО «Сочинский хлебокомбинат» и ОАО «Адлерхлеб». Если до ноября 2010 года поставщиком муки для сочинских хлебопекарных предприятий была одна организация — ООО «Зернопродукт», расположенная в г. Сочи и перепродающая муку, изготовленную в ОАО «Краснодарзернопродукт», то с ноября 2010 и в 2011 году в этой цепочке появился еще один посредник — ОАО «Краснодарзернопродукт-Экспо», которое расположено в г. Краснодаре и осуществляет перепродажу муки, изготовленной в ОАО «Краснодарзернопродукт» другим организациям, в том числе и ООО «Зернопродукт» г. Сочи. В результате сумма торговой наценки посредников на мукомольных предприятиях увеличилась.

Расчеты специалистов Контрольно-счетной палаты показали, что в условиях прямых поставок муки на хлебокомбинаты (без учета посредников) и при учете накладных расходов пропорционально доле выработки хлебопекарной продукции в стоимостном выражении, себестоимость производства хлеба формового 1-го сорта сократится на 17,4 процента по сравнению с расчетной себестоимостью, сделанной специалистами ОАО «Сочинский хлебокомбинат» и ОАО «Адлерхлеб» на 2011 год.

Выводы Контрольно-счетной палаты по итогам данной проверки были рассмотрены на расширенном заседании комитета Законодательного собрания Краснодарского края по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынком и внешнеэкономическим связям. Комитетом были приняты соответствующие рекомендации хлебопекарным предприятиям, реализация которых позволила в 2011 году не повышать цены на хлеб формовой 1-го сорта (социальный хлеб).

В соответствии с обращением Счетной палаты Российской Федерации в марте 2011 года Контрольно-счетная палата рассмотрела заявление гр. Курцева А.В. о нарушениях в расходовании бюджетных средств, выделенных муниципальному учреждению «Управление капитального строительства администрации муниципального образования город Краснодар» на финансирование проектирования и реконструкции улицы Красной от ул. Гимназической до ул. Гоголя в рамках краевой целевой программы «Краснодару — столичный облик» на 2008—2011 годы.

Было установлено, что по состоянию на 1.03.2011 на реконструкцию этого участка ул. Красной краевого центра было выделено и перечислено исполнителям работ 54700,0 тыс. рублей. Генеральным подрядчиком по выполнению строительно-монтажных работ на объекте «Проектирование и реконструкция ул. Красной от ул. Гимназической до ул. Гоголя» выступало ООО «ЮТЭКС».

Контрольные обмеры Контрольно-счетной палаты выполненных строительно-монтажных работ и анализ расчетов их стоимости показали, что в результате несоблюдения исполнителями требований законодательных и нормативных актов, а также отсутствия должного контроля со стороны заказчика за ведением реконструкции допущены приписки и завышение стоимости работ на общую сумму 6987,9 тыс. рублей.

Так, подрядчику уплачено 3691,0 тыс. рублей за фактически не выполненный комплекс работ по реконструкции трансформаторной подстанции № 94 и благоустройству территории вокруг нее. Не выполнены, но оплачены в полном объеме работы по замене наружных сетей электроснабжения, монтажу камер видеонаблюдения, пусконаладочные работы по системам повторного использования воды для уличных фонтанов на общую сумму 1143,5 тыс. рублей и т.д.

По результатам проверки фактов, изложенных в заявлении гр. Курцева А.В., муниципальному учреждению «Управление капитального строительства администрации муниципального образования город Краснодар» направлено соответствующее представление Контрольно-счетной палаты для устранения выявленных нарушений и недостатков в работе.

Копия акта проверки направлена главе муниципального образования город Краснодар с предложением принять соответствующие меры к виновникам допущенных нарушений. В настоящее время выявленные финансово-хозяйственные нарушения, допущенные при реконструкции ул. Красной краевого центра, устранены.

В соответствии с обращением заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе Контрольно-счетная палата провела проверку использования бюджетных средств, выделенных в 2009—2010 годах в рамках краевой целевой программы «Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта» на ремонт 7 многоквартирных домов, расположенных в Центральном районе г. Сочи по ул. Гагарина № 15/2 и 15/3, ул. Санаторной, № 23а, ул. Вишневой, № 30, 32, 34, 36.

Было установлено, что на выполнение ремонта указанных домов в соответствии с краевой целевой программой «Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта» были выделены бюджетные средства в общей сумме 82030,8 тыс. рублей. Исполнение функций заказчика ремонтных работ было возложено на управление капитального ремонта администрации города Сочи. Функции технического надзора за ведением ремонта осуществляло муниципальное казенное учреждение города Сочи «Горстройзаказчик».

Непосредственное ведение ремонтно-строительных работ согласно соответствующим муниципальным контрактам осуществляли три подрядные организации: ООО «ЮгСтройПроект», ООО «АртСтрой» и ООО «ЭТОС». Бюджетные средства, выделенные на ремонт указанных жилых домов, подрядчиками, согласно отчетам и актам выполненных работ, освоены в полном объеме.

Вместе с тем управление капитального ремонта администрации города Сочи и муниципальное казенное учреждение города Сочи «Горстройзаказчик» не осуществляли должного контроля за ведением ремонтно-строительных работ и использованием бюджетных средств, выделенных на эти цели. Это позволило подрядным организациям неправомерно завысить объемы и стоимость выполненных работ, необоснованно получить бюджетные средства в общей сумме 2161,7 тыс. рублей, или 2,6 процента от всей суммы бюджетных средств, выделенных на ремонт указанных домов.

По результатам проверки Контрольно-счетная палата направила соответствующее представление управлению капитального ремонта администрации города Сочи для устранения выявленных недостатков и принятию мер по восстановлению в консолидированном бюджете края необоснованно полученных подрядными организациями бюджетных средств. Об итогах проверки проинформирован глава города Сочи.

Материалы данной проверки направлены в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе. По состоянию на 1 января 2012 года нарушения в использовании бюджетных средств, выделенных на ремонт многоквартирных домов в г. Сочи, устранены путем выполнения подрядчиками организаций дополнительных ремонтно-строительных работ в счет выявленных нарушений.

В отчетном периоде рассмотрено коллективное обращение в Контрольно-счетную палату работников ОАО «Апшеронский водоканал» о нарушениях в расходовании бюджетных средств, выделенных на финансирование ремонта инженерных сетей в г. Хадыженске, поврежденных в результате наводнения, произошедшего в октябре 2010 года.

Проверка в основном подтвердила факты, указанные в коллективном обращении граждан. Действительно, в результате наводнения в 2010 году в зону подтопления попали и частично были разрушены некоторые инженерные коммуникации ряда населенных пунктов Апшеронского района, в том числе и коммуникации Хадыженска. Для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края из краевого бюджета была выделена субсидия в сумме 8597,9 тыс. рублей. Из муниципального бюджета выделены средства в сумме 1,4 тыс. рублей. Выделенные бюджетные средства использованы в полном объеме.

Вместе с тем контрольные обмеры выполненных аварийно-восстановительных работ в Хадыженске и анализ расчетов их стоимости, произведенные специалистами Контрольно-счетной палаты, показали, что часть объемов ремонтно-восстановительных работ, выполняемая ОАО «Апшеронский водоканал», незаконно завышена.

Были оплачены, но не производились работы по протаскиванию в защитные футляры стальных водопроводных труб диаметром 250 мм общей длиной 460 метров на улицах Коммуны и Механической, неправомерно завышены объемы выполненных работ по укладке водопроводных труб диаметром 150 мм и нанесению на них антикоррозийной мастики по ул. Гусева в Хадыженске. Общая сумма бюджетных средств, незаконно полученная ОАО «Апшеронский водоканал», составила 235,5 тыс. рублей.

После окончания проверки все незаконно полученные средства ОАО „Апшеронский водоканал» оперативно восстановило в бюджете путем выполнения в счет выявленных нарушений дополнительных работ на объектах инженерной инфраструктуры Хадыженска. Администрацией Апшеронского района усилен контроль за выполнением ремонтно-строительных работ в районе и использованием бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

В ходе аудита эффективности работы администрации муниципального образования Динской район и администраций сельских поселений, входящих в его состав, проверены факты нарушений бюджетно-хозяйственной дисциплины в Динском районе, указанные в обращениях в Счетную палату Российской Федерации и в Контрольно-счетную палату Краснодарского края жителя Динского района И.И. Кириченко.

Многие факты, указанные в письмах И.И. Кириченко, подтвердились: рост кредиторской задолженности районного бюджета, нарушения при оплате некоторых ремонтно-строительных и благоустроительных работ, нарушения при закупках для муниципальных нужд. Некоторые недостатки и упущения, выявленные Контрольно-счетной палатой в работе местных администраций Динского района, оперативно устранены непосредственно в ходе проверки. В частности, с землепользователей взысканы арендные платежи за земельные участки на сумму 12695, 9 тыс. рублей, в счет выявленных нарушений выполнены дополнительные благоустроительные работы, наведен порядок в бухгалтерском учете и отчетности ряда проверенных муниципальных учреждений.

По итогам проведения аудита эффективности и проверки фактов нарушения финансово-хозяйственной дисциплины в Динском районе, указанных в письмах И. И. Кириченко, Контрольно-счетная палата направила главе районной администрации соответствующее представление для устранения недостатков в работе.

В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой выполнялись и другие проверки согласно обращениям депутатов Законодательного собрания Краснодарского края, заявлениям юридических и физических лиц. Всего в 2011 году Палатой проведено 15 внеплановых проверок.

Все они проведены в строго установленные законом сроки.

Важным направлением деятельности Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде, как и в прошлые годы, являлась экспертно-аналитическая работа.

За 2011 год проведено 9 экспертно-аналитических мероприятий. Среди них: подготовка и представление в Законодательное собрание Краснодарского края экспертного заключения на проект закона Краснодарского края «Об исполнении краевого бюджета за 2010 год»; экспертного заключения на проект закона Краснодарского края «Об исполнении бюджета Краснодарского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год»; экспертное заключение на проект закона Краснодарского края «О краевом бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»; экспертное заключение на проект закона Краснодарского края «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»; экспертное заключение на проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»; экспертные заключения на проекты законов Краснодарского края «О внесении изменений в Закон Краснодарского края от 07.06.2004 № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае», «О внесении изменений в Закон Краснодарского края от 08.07.2007 № 1243-КЗ «О Реестре муниципальных должностей в реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» и др.

Следует отметить, что все экспертно-аналитические мероприятия выполнялись специалистами Палаты в строго обусловленные сроки, их результаты в обязательном порядке обсуждались на заседании профильных комитетов Законодательного собрания Краснодарского края. Как правило, выводы и предложения Контрольно-счетной палаты, изложенные в экспертных заключениях, приняты депутатами Законодательного собрания края и нашли свое полное подтверждение в дальнейшем.

В 2011 году в соответствии и требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Закона Краснодарского края «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» Палатой разработаны и утверждены 14 основополагающих стандартов внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Краснодарского края.

Контрольно-ревизионные и экспертно-аналитические мероприятия, проводимые Контрольно-счетной палатой в 2011 году, показали, что подавляющее большинство средств краевого и местных бюджетов используются бюджетополучателями на законных основаниях, без нарушений, эффективно и по целевому назначению и в целом бюджетно-хозяйственная дисциплина в крае окрепла.

Вместе с тем некоторые предприятия, организации и учреждения еще допускают нарушения бюджетного законодательства, факты нерационального использования бюджетных ресурсов, государственной и муниципальной собственности, недостатки в хозяйственно-экономической деятельности.

За отчетный период специалистами Контрольно-счетной палаты выявлены различные финансово-хозяйственные нарушения на общую сумму 5442,2 млн. рублей.

Среди них: нецелевое использование бюджетных средств — 1,3 млн. рублей; неэффективное использование бюджетных средств — 1849,0 млн. рублей; неправомерные расходы — 12,4 млн. рублей; приписки, завышения стоимости материалов, работ и услуг при строительных, ремонтно-строительных и монтажных работах — 26,9 млн. рублей; нарушения в организации закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд на сумму 251,3 млн. рублей; нарушения порядка предоставления бюджетных средств хозяйствующим субъектам — 64,8 млн. рублей; неправомерное и необоснованное получение бюджетных субсидий хозяйствующими субъектами — 84,9 млн. рублей; нарушения в использовании государственной и муниципальной собственности — 11,8 млн. рублей; нарушения при уплате налоговых и других обязательных платежей — 347,6 млн. рублей; не поставлено на учет государственное и муниципальное имущество — 6,8 млн. рублей; нарушение порядка ведения учета государственной и муниципальной собственности — 38,7 млн. рублей; нарушение составления бюджетной отчетности — 1875,9 млн. рублей; нарушения при ведении бухгалтерского учета и отчетности — 177,8 млн. рублей; прочие нарушения и недостатки в работе — 695,7 млн. рублей.

Помимо этого в 2011 году Контрольно-счетная палата выявила реальные неиспользованные возможности увеличения доходной части консолидированного бюджета края на сумму 933,5 млн. рублей, краевого бюджета — на сумму 281,6 млн. рублей.

По итогам всех контрольных мероприятий руководителям проверенных предприятий, организаций, учреждений направлялись представления Контрольно-счетной палаты для устранения выявленных упущений и недостатков в работе. Все акты контрольно-ревизионных мероприятий Палаты в 2011 году направлялись в прокуратуру Краснодарского края. Субъектам проверок органами прокуратуры вынесено 23 представления, возбуждено одно уголовное дело.

По результатам проверок Контрольно-счетной палаты привлечены к дисциплинарной ответственности 96 должностных лиц, виновных в различных упущениях и финансово-хозяйственных нарушениях. Понижен в должности 1 человек, объявлены выговоры 38 специалистам, объявлены замечания 57 работникам. Уволены с работы 6 должностных лиц.

Благодаря мерам, принимаемым Законодательным собранием, администрацией Краснодарского края, органами местного самоуправления, правоохранительными структурами, по устранению выявленных Контрольно-счетной палатой недостатков в работе проверенных предприятий, организаций и учреждений восстановлено в консолидированном бюджете края и устранено финансово-хозяйственных нарушений в работе субъектов проверок за отчетный период (с учетом устранения нарушений, выявленных Палатой в прошлые годы) на общую сумму 1085,3 млн. рублей, что в 1,4 раза больше, чем за 2010 год. В том числе: субъектами проверок восстановлены бюджетные средства, использованные неправомерно и не по целевому назначению, — 41,3 млн. рублей; возмещены необоснованно оплаченные бюджетные расходы в сумме 51,1 млн. рублей, из которых строительными и ремонтно-строительными организациями непосредственно оплачено в бюджет 7,7 млн. рублей, восстановлена кредиторская задолженность перед бюджетами и выполнены дополнительные строительные, ремонтные и благоустроительные работы (в счет допущенных нарушений) на 15,5 млн. рублей, восстановлены в бюджете субсидии, полученные сельхозпроизводителями неправомерно — 10,9 млн. рублей, восстановлена в консолидированном бюджете кредиторская задолженность и выполнены работы (услуги), не связанные со строительством и ремонтом объектов, — 16, 8 млн. рублей; поставлено на учет государственное и муниципальное имущество стоимостью 42,6 млн. рублей; устранены нарушения в учете и организации закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд на сумму 89,7 млн. рублей; доплачены налоги и другие обязательные платежи в бюджеты различных уровней — 87,4 млн. рублей; устранены нарушения в бухгалтерском учете, бюджетной отчетности, другие недостатки в работе на общую сумму 773,2 млн. рублей.

В отчетном периоде специалисты Контрольно-счетной палаты оказали многим проверяемым предприятиям, организациям, учреждениям практическую помощь в наведении должного порядка в ведении бухгалтерского и бюджетного учета, организации закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, налаживании правильных земельных и имущественных отношений между хозяйствующими субъектами.

Итоги работы Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде показывают, что Контрольно-счетная палата обладает потенциалом, необходимым для безусловной реализации задач и функций, определенных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Вместе с тем контрольно-ревизионная и экспертно-аналитическая работа Контрольно-счетной палаты по изысканию пополнения доходной части краевого и консолидированного бюджетов края, улучшению использования бюджетных средств, государственной и муниципальной собственности, повышению эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций и учреждений края требует дальнейшего совершенствования.

Повышение уровня внешнего государственного финансового контроля, получение более значимых конечных результатов контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, практическое оказание помощи субъектам проверок в устранении недостатков в работе, увеличение вклада финансовых контролеров в укрепление и наращивание социально-экономического потенциала Краснодарского края будут приоритетными направлениями работы Контрольно-счетной палаты в дальнейшем.

Н.И. ПАНЧЕНКО.

Председатель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края.
Раздел : Экономика, Дата публикации : 2012-06-21 , Автор статьи :